加拿大是华人青睐的移民目的地之一。据加拿大统计局人口统计分析显示，截至2021年，约有180万华人居住在加拿大，占总人口的5%左右。但在对待中国汽车企业投资和电动汽车出口方面，加拿大的政策却显得颇为谨慎。

近期，有外媒援引知情人士消息称，加拿大正考虑效仿美国和欧盟，对中国电动汽车征收额外关税。这一动向在7月2日有了新的进展：加拿大政府宣布将启动为期30天的公众咨询，针对中国产电动汽车进口的一系列措施征求意见。

官方咨询文件显示，加拿大政府希望了解是否需要采取额外行动，包括但不限于制定进一步的政策指导、加强监管，或是限制中国在加拿大电动汽车供应链中的交易和投资等。

加拿大此举的意图值得深思：是单纯为了保护本国汽车产业，还是出于更广泛的地缘政治考量？这些措施是否会影响中国电动汽车企业的全球化布局？

图片来源：特斯拉

隔阂早已产生

加拿大对中国新能源产业的谨慎态度并非近期才形成。回顾近年来的发展，我们可以看到这种态度的演变。

几年前，伴随着全球智能电动化浪潮兴起，芯片供应短缺、原材料价格上涨成为行业面临的主要挑战。疫情的爆发进一步加剧了这一趋势。比如碳酸锂价格飙升，一度达到60万元/吨的历史高位。在此背景下，中国汽车产业链企业开始在全球范围内寻求矿产资源，以确保电池原材料的稳定供应。

加拿大凭借其丰富的矿产资源，成为中国锂矿企业投资的重点目标之一。数据显示，加拿大已探明锂资源储量45万吨（金属锂计量），全球排第六。此外，加拿大的镍矿资源也十分丰富，储量约为200万吨，全球排名前十。

这些丰富的资源吸引了众多汽车企业前来投资。大众集团、Stellantis集团、LG新能源和瑞典Northvolt等已在加拿大建设电池工厂。另有消息称，福特与SK On、本田、通用汽车等也计划在加拿大设立电动汽车或电池工厂。

中国方面，自2018年起，西藏珠峰、雅化集团等企业通过收购、认购当地锂矿企业股权等方式，进入加拿大锂矿市场。

然而，加拿大对不同国家企业的投资采取了明显的差异化政策。据外媒报道，加拿大计划在十年内为大众、Stellantis、LG新能源和Northvolt的三家工厂提供高达436亿加元(约合人民币2328.9亿元)的税收减免以及补贴支持等，以吸引电动汽车相关投资。

相比之下，加拿大对中国企业的投资持警惕态度。2022年11月，加拿大工业部以“国家安全”为由，要求三家中国企业剥离其在加拿大关键矿产公司的投资。

这一决策打乱了中加双方多个项目的合作计划。如雅化集团终止了在加拿大的锂项目投资，加拿大Solaris资源取消了向紫金矿业出售股权的计划。

如今，加拿大对中国新能源产业的限制延伸到电动汽车领域。这应是受到了欧美国家政策的影响。

今年5月，美国将中国产电动汽车关税从25%提高到102.5%；7月4日，欧盟委员会宣布，在10%关税基础上，自7月5日起正式对进口自中国的纯电动汽车征收17.4%-37.6%的临时反补贴税。

为与美国、欧盟等保持一致，加拿大也准备对中国电动汽车采取措施。其理由是中国产电动汽车多为廉价产品，“中国生产商有意造成全球供应过剩，将损害世界各地的电动汽车制造商。”

对于这种“产能过剩论”，中国外交部回应称，这是将经贸问题政治化，人为设置贸易壁垒。

“阻碍”中国电动汽车，原因何在？

近期，从美国到欧盟再到加拿大等多个西方国家纷纷对中国电动汽车加征高额关税。这一系列举措背后，折射出复杂的地缘政治和产业竞争格局。

据加拿大Investment Monitor报道，加拿大对中国入境投资设置壁垒，意在“挑战中国在稀土金属领域的主导地位”。事实上，中国确实占据全球稀土产量的60%以上。该报道预测，加拿大不会是最后一个采取类似措施的国家。澳大利亚紧随其后，也决定限制中国企业投资其矿产资源。

这些举措的根本原因，或许正如长安汽车执行副总裁张晓宇所指出的：原本规划中，碳排放和碳中和应是下一步国际体系的根基。然而未想被中国中途超越，如今“中国从新能源的产生、输送到使用再到储备全过程，实现了产业链领先。”

图片来源：上汽集团

这种领先地位体现在多个方面:

市场规模方面，中汽协数据显示，2023年中国新能源汽车销量突破950万辆，占中国汽车总销量的32％，全球新能源汽车总量的66％。2024年前5个月，新能源累计销量达389.5万辆，依旧保持30%的同比增速，持续走高。

整车制造方面，其中，比亚迪从去年起就在销量上超越特斯拉，登顶全球新能源车企销量榜首。另据CleanTechnica数据显示，最新的4月全球电动车销量TOP20中，中国品牌产品占16席。

电池技术层面，在5月全球动力电池装机量TOP10中，中国企业占据6个席位。宁德时代和比亚迪合计占据五成份额，远超LG新能源、松下、SK On和三星SDI的总和（合计仅占据三成市场份额）。

智能化领域，华为、地平线、禾赛等企业在智能座舱、智能驾驶、芯片、激光雷达等领域快速发展，推动中国新能源汽车持续降本增效，提升产品技术竞争力。

相比之下，除美国（有特斯拉、谷歌等企业）外，欧洲、日韩等传统整车制造及零部件企业在软件科技、智能化等新兴领域的发展相对滞后。这种产业格局的剧变，威胁到了欧美传统汽车工业大国的地位。

因此，欧美等国家试图通过产业政策限制中国产品进口，以维护其汽车产业的竞争力。

加拿大此举，影响大吗？

加拿大限制中国企业投资，计划对中国电动汽车加征关税，实际上并不会阻碍中国电动汽车产业链全球化的进程。

就中国汽车出口而言，目前，中国汽车主要通过平行进口方式进入加拿大市场，销量也不高。海关出口数据显示，2024年1-4月中国对加拿大汽车出口仅1.4万辆，其中特斯拉占比高达六成。而哪吒、吉利等自主品牌则通过平行进口方式进入加拿大市场。

研究院分析指出，从品牌构成来看，美系和日系车在加拿大市场占据主导地位，中国自主品牌目前尚未正式进入。因此，“加征关税的方式对自主品牌影响较小”。

相比之下，锂矿投资可能会受到一定影响。近年来，中国汽车企业在南美地区的锂矿投资如火如荼。比亚迪、宁德时代、紫金矿业等多家中国企业纷纷赴南美“抢矿”。

以阿根廷为例，有数据显示，中国企业在阿根廷锂矿市场的投资额已达数十亿美元。近期，阿根廷有四个新锂矿项目将在未来几周到几个月内陆续投产，这将使阿根廷锂年产能增加79%至20.2万公吨当量。而这四个项目中，多家中国企业参与其中。

研究院表示，“若此次加拿大政府进一步收紧矿产外资政策，对中国企业的打击较大。”

这是因为加拿大企业持有较多南美等地的锂矿资源，吸引了众多中国企业通过股权收购的形式布局。

例如，西藏珠峰收购并私有化了加拿大多伦多交易所上市公司LIX，而后者100％控股阿根廷锂钾有限公司；宁德时代是加拿大多伦多上市公司Neo Lithium的第三大股东，后者在阿根廷卡塔马卡省全资拥有Tres Quebradas锂盐湖项目；雅化集团、藏格矿业入股的加拿大超锂公司，则在阿根廷拥有卤水锂矿。

然而，俗话说“东边不亮西边亮”，印度尼西亚、巴西等东盟和拉美国家的镍资源和其他锂矿资源储量也极为丰富。阿根廷、玻利维亚和智利占据三国组成了“锂三角”，拥有全球近60%的锂资源。此外，巴西的石墨烯、镍矿和锰矿储量在全球排名分别为第二、三、四位。

中国汽车企业完全可以绕过被加拿大全资持有的南美矿产，另辟蹊径进行投资。在东南亚市场，中国与印度尼西亚在镍矿产业链的合作也在持续深化。恒顺电气、青山钢铁、华友钴业、金川集团等中国企业，大多通过与印度尼西亚本土企业成立合资企业的方式，获取镍矿采矿权。根据印度尼西亚官方统计，2012年至2022年，中国企业为当地镍产业投资了142亿美元。

简而言之，无论是加拿大还是美国等部分国家以政策为手段，试图限制中国电动汽车产业走向全球，都很难达成目的。中国新能源汽车产业的领先地位已经确立，并且仍在不断向前发展，有望在全球电动汽车产业变革中占据有利地位。