什么是消费税？

言简意赅，消费税就是只要有消费行为，那么都需要一笔笔计税；在许多经济体，消费税都是作为一种在最终消费环境征收的直接税，一般来说是在商品流转过程中征收的增值税是二选一的关系。

但我们既有消费税也有增值税，这也意味着，我们的“消费税”有点不一样。

在我国，消费税只是针对一部分被认为需要“限制消费”的项目，事实上这更像是一种“奢侈品税”，在我国现行的消费税中，仅仅只限于15种商品。

具体来看，可以被分为“不环保”的小汽车、摩托车及配套的轮胎和成品油，以及烟酒、珠宝首饰高档手表等等。

在7月召开的经济会议上，消费税被视为迎来重大变革，从过去的需要全额上缴，变成了如今的央地共享，这是一次非常重大的转变。

消费税是在增值税基础之上，对一些特定商品征税的税种。

以香烟为例，香烟是在生产和批发环节都要被征税，因为这样征税成本低，且征收效率高。在国内消费税收入中，仅仅是烟草一家就占了50%以上，而汽车加的成品油则占了30多，因此这一次消费税迎来变革，央地共享，可以很好解决地方的财政收入问题。

烟草作为一种有“充分理由”需要被“惩罚”的有害商品，一直以来都是贡献消费税的绝对主力，在烟草零售价中超过一半都是税，加之烟草的成瘾性，这也让烟草成为消费税的绝对主力，仅次于成品油。

仅仅是2023年，我国消费税就高达1.6万亿元，其中烟、‌成品油占消费税收入的比重超过80%，在今年1-5月，国内消费税也同比增长7.2%，可以说是四大税种中唯一一个实现同比正增长的税种。

消费税的重要性不言而喻。

这次消费税，将迎来哪些变化？

消费税变化主要包括两个方面，其一是100%上缴的消费税变成了央地共享，征收也由生产端向消费端后移。

其中征收环节的后移，对出厂价和零售批发价之间价差较大的品种带来的间接“加价”效应会更明显，这意味着，一些烟酒或石油的价格，在一些地方可能会上涨，在一些地方可能会下跌。

除此之外，由于此前消费税多在生产环节征收，需要先行垫付税款，征收环节后移也有助于减少对企业营运资金的占用，价格也会逐步上升。

对各类终端和出厂价之间价差较大的消费品而言，这一次央地共享的消费税，“加税”效果可能会比较明显。

为什么消费税需要做出改变？

答案其实很简单，那就是在房地产陷入下行之后，叠加新冠病毒期间地方的防疫开支，这就导致许多地方已经出现了债务问题。

地产周期走弱，过去两年地方土地出让金收入大幅下滑，迫使我们不得不对税收做出重大调整。

2023年，国有土地出让收入相较2021年下降了33.4%，土地相关税收收入相较2021年下降17%。

2021年，应该是国内房地产最后的黄金年代；当年度地方土地出让金收入高达8万亿元，是消费税的数倍之多，占地方财政收入比例也高达41.47%。

在接下来的时间里，随着房地产开始迈入下行周期，地方卖地收入也开始锐减，在下跌33%之后，留下的是近3万亿的地方财政缺口，而这个缺口，仅仅是靠消费税央地共享，恐怕都还不够。

地方急于补齐财政缺口，这已经是不争的事实。

例如此前的“税收倒查30年”，虽然只是个别现象，但的确引起人们的高度关注，另外除了企业查税，各类公共事业也开始涨价。

今年上半年，全国非税收入高达2.18万亿元，同比上涨11.7%，水、燃气这类过去依赖财政补贴的公共事业，在财政补贴减少后，也不得不依靠涨价来进行自救。

尽管消费税不是主导地位的税种，但它依然非常重要。

2023年，消费税占整体税收比重8.9%，已经超过了个人所得税，全年提供了1.6万亿的财政收入，相对于庞大的地方债务，1.6万亿尽管并不多，但这笔钱哪怕是只有50%给到地方，也完全足够地方维持运转。

除此之外，消费税实行央地共享背后还有另外一层深意，那就是倒逼地方促消费，最终实现内需驱动型经济体转型。

此前土地出让金划归地方，加上人口流动和城镇化，让我国房地产保持了几十年的繁荣时期；如今消费税划归地方，也可以迫使地方想方设法促消费，以提高地方财政收入，长期来看，以消费驱动我国经济增长，这是非常有利于宏观经济发展的。

1994年的分税制，就奠定了我国后来几十年突飞猛进的基础设施建设和各类投资项目，但那场税改到今天已经有些许不足，分税制降低了地方的财权，但却没有变地方的事权，这也导致地方债务问题愈演愈烈。

因此，土地出让金虽好，但高速增长几十年后，房地产也终有尽时，这个时候，最好的办法就是消费税央地共享，再次倒逼地方刺激消费。

长期来看，只有建立一个消费型社会，才是经济高质量增长可持续发展的健康循环。

在现阶段消费税主要由生产环节征收的背景下，烟草生产大省以及白酒生产大省，只需要负责生产，就能够坐拥消费税，以茅台为例，仅仅是茅台一家，2021年就为贵州贡献了120亿的消费税。

但这一轮消费税央地共享后，缴税主体将会从本体生产的厂商，变成散落在各地的零售商，获得消费税最多的也将从生产省转变为消费省。

光大证券采用2023年消费税基数测算发现，假定烟酒等消费税央地各分50%，成品油央地二八分，小汽车由地方100%分，预计地方税收将增加超过7000亿元，拉动地方财政收入约6个百分点。

对今天的地方债务问题而言，7000亿元可解一定的燃眉之急。

从积极的角度来看，这一轮消费税央地共享，可调整地方激励方式，改变此前地方“重生产、轻消费”的情况，让地方可以想方设法刺激消费，从而增加地方收入。

长期来看，消费税央地共享，将有助于我国完成经济模式转型，最终迈向高质量发展，在这个过程中，地方的事权和财权有了重大突破，对宏观经济而言，是利大于弊。

如何分饼决定了饼能够做多大，这一次消费税的重大突破，也将有利于地方专注建立消费型社会，对我们来说，这是极其重要的一步。

end.

作者：罗sir，关心经济、社会和我们这个世界的一切，好奇事物发展背后的逻辑，乐观的悲观主义者。