当前，各地在加力推进城中村改造工作的同时，积极探索房票安置、以购代建安置等城中村改造安置模式，充分激活市场需求，并加快房地产市场去库存。

3月26日，深圳市住房建设局印发了《关于规范城市更新实施工作的若干意见》（下称《意见》），自2025年4月9日起施行,有效期三年。《意见》从计划、规划、税收优惠、融资支持等多方面来规范城市更新的实施、保障存量项目顺利推进。

《意见》中特别提到，建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径。此前，广州已经出台《广州市房票安置实施方案》，北京通州和上海金山、青浦也已发布房票政策。至此，四个一线城市均已开始探索房票政策。

合一城市更新集团副总经理肖巍表示，此次新政对于当前深圳城市更新发展无疑是意义重大。对于政策对城市更新行业影响，可以用一个词来总结形容，那就是“控增盘存”（即控增量盘活存量）：“控增”方面更多是对新增计划立项侧重于工改普通工业以及以建设保障性住房为主的项目等，“盘存”方面则更多聚焦于已计划立项城中村改造类城市更新项目的拆建比规划政策、引入第三方实施主体变更支持细则、落实税收优惠减免、优化资金监管、推动房票安置补偿、拆迁签约占地95%以后的改造范围调整等多方面利好释放推动存量项目盘活。

图源：图虫创意

4个一线城市全面跟进

2025年《政府工作报告》提出，因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。在今年的《深圳市政府工作报告》中已明确提出“稳步实施城中村改造，加大城市更新项目盘活力度，稳妥有序实施房票安置制度”。

城中村改造是今年释放住房需求、持续用力推动房地产市场止跌回稳的重要抓手。“房票”一般是指在实施城中村改造时，被拆迁人的房屋安置补偿权益货币量化后，出具给被拆迁人在特定时间、地域和范围内购置商品房（含住宅、非住宅房源和政府持有房源）的凭证。

根据公开消息，一线城市目前正积极探索房票制度。广州于 2024 年初发布《广州市房票安置实施方案》，是一线城市中首个推进房票政策真正落地的城市。北京通州区在 2024 年 7 月发布房票安置实施方案（试行）征求意见稿。上海金山、青浦两区在 2024 年开始实施房票安置办法。

上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，在当前房地产市场新形势下，一线城市推进“房票”政策具有更为重要的意义。今年一季度，一线城市楼市回稳向好态势明显，在新房、二手房和土地市场等方面都有重要体现，同时房价本身也呈现了率先回稳向好的积极表现。市场基本面的强劲表现，对于发挥一线城市房票的功能具有格外重要意义。从动拆迁的角度看，购房者往往会在“资金”和“房源”两方面做选择。一线城市房价坚挺向好，自然会增强购房者“持‘房票’选房”的意愿，有助于增强房票的吸引力、发挥更好的政策工具效应。

多地探索建立“房票”制度

当前，除了一线城市外，各地在加力推进城中村改造工作的同时，积极探索房票安置、以购代建安置等城中村改造安置模式，充分激活市场需求，并加快房地产市场去库存。

据不完全统计，全国已有超过30个城市探索房票安置补偿模式。近日，漳州市正式启动“房票”安置，龙文区东屿片区04地块成为漳州首个“房票”安置试点项目。相关负责人表示，与以往产权调换、货币补偿等方式相比，“房票”拓宽了漳州市安置渠道和安置空间，为被征收人提供了更多自主购房的选择。

记者注意到，近期有南京、银川、长春等多个城市就住宅房屋征收房票安置办法征求意见，办法适用范围均包含城中村改造项目征收安置工作。

此外，收购存量商品房用作城中村改造安置房，进行以购代建安置也是城中村改造的安置模式之一。

目前，已有城市开展相关实践。3月11日，洛阳市人民政府办公室发布的《洛阳市城中村改造以购代建实施方案（试行）》（以下简称《方案》）提出，在保持前期城中村改造新建安置房安置方式基础上，根据上级专项借款使用要求，创新以购代建安置方式。具体包括房票安置、自主购买和组织购买商品住房三种模式。

相关负责人在解读《方案》时表示，安置房源主要为已开工建设但尚未销售，且持有预售许可证的住宅项目，以及已取得不动产权证书、不存在产权纠纷的住房。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，“加力实施”“加快改造”“加力推进”等成为多地部署今年城中村改造工作的关键词，预计2025年城中村改造项目将继续放量，结合货币化安置、“房票”安置，或将带动更多购房需求入市。

（何秀兰 综合自深圳新闻网、证券时报、证券日报等）