新能源汽车的多能源路线是应对能源转型、环保需求和产业升级的重要方向。2025年两会期间，多名代表委员围绕新能源汽车的能源大计积极建言献策，动力电池回收、新型储能、氢能产业发展等相关能源话题引发热议。

紧迫的成长烦恼：

动力电池回收等再引热议

新能源汽车的快速普及，让动力电池回收这一产业重大课题的紧迫性日益突出。据中国汽车工业协会统计，2024年新能源汽车销量达1286.6万辆，市场渗透率超过40%。2025年1-2月，新能源汽车销售183.5万辆，市场份额达40.3%。中国汽车动力电池产业创新联盟的数据显示，2024年我国动力和其他电池累计产量为1,096.8GWh，累计同比增长41.0%。

目前，已经运行了5～8年的动力电池即将迎来大规模退役潮。据了解，2025年预计车用动力电池报废量将接近80万吨。今年两会期间，动力电池回收问题再度引发热议。

全国人大代表、广汽集团党委书记、董事长、总经理冯兴亚表示，如何更好地对动力电池进行回收利用，已成为汽车产业链的新课题，针对现行法规位阶较低、现有产能明显过剩、企业质量良莠不齐等问题，应尽快出台专项法规标准、加快产业规划、优化产能布局、完善监管措施、推动规范运营。

“虽然我国动力电池回收行业在国家、政府的重点支持下，呈现良好的发展态势，但依旧存在一些不足，必须引起重视。”全国人大代表、天能控股集团董事长张天任指出，一是我国电池原料金属资源禀赋不佳，对外依存度较高。以锂为例，中国锂资源对外依存度超65%，地缘政治等不确定因素加剧了资源供应的不稳定性。二是动力电池回收市场规模大，电池流向管理难度大。三是动力电池回收价格混乱，影响市场秩序。目前，获取退役动力电池的渠道有限，具有白名单资质的企业为在厂房、设备、环保处理、数字化等多方面投入较高成本，缺乏价格竞争优势，而没有资质的“小作坊”因成本优势采用抬高回收价格获取竞争通道。据不完全统计，约七成的退役电池被小作坊以更高的价格收走，流入非正规渠道。四是“小作坊”缺乏回收资质，易造成安全隐患与环境污染。五是动力电池是碳排放大户，但我国碳足迹核算和评价工作的制度尚未形成完整体系，缺乏统一标准。

全国人大代表、致公党四川省委会常委、四川启阳汽车集团董事长王麒也关注到一些非法电池小作坊在当前汽车市场竞争中的危害。王麒还发现，消费者电池回收意识淡薄也导致回收网络不畅、无法及时回收等问题。

如何避免废旧动力电池这座巨大的“城市矿山”变成一座危险的“火山”，代表委员们纷纷建言献策。

张天任建议多措并举：一是构建动力电池全生命周期的生态体系，强化溯源体系数字化建设。建议完善信息溯源平台，实现电池管理系统（BMS）的运行数据与电芯数据全部后台传输，可对电池单体数据的实时溯源进行查询，并实现大数据平台对电池残值的评估支撑；二是建立动力电池碳足迹标准体系，建议搭建动力电池碳排放数据管理体系，为国家和企业提供相关核算功能；三是加强规范性企业的资质审核，加大对白名单企业的政策扶持，并引导动力电池的合规处置，避免安全与环保隐患，避免恶性竞争；四是建议完善再生原料标准体系，扩大优质再生原料进口规范和规模，保障资源供应。鼓励企业去海外寻找、投资、开发电池破碎料业务，帮助企业解决进口的合规标准等问题，并加大后续电池破碎料的流向、处置工作的监管，保障资源的有效供应，提升资源自给率；五是建议规范引导动力电池回收行业信息的公开化，防止资本无序重复扩张。

据报道，全国人大代表、华友钴业董事长陈雪华则从支持和引导企业的角度提出，通过成立国家重大科技专项等方式，鼓励和引导锂电行业相关企业加大科技研发，探索原辅料单耗更低、副产物更少的绿色生产工艺；支持有条件的锂电材料企业开展设备升级和生产线改造，减少现有工艺下各类锂电副产物中的杂质含量，降低再利用难度，提升再利用水平。

王麒则提出了开展专项电池回收整治行动、取缔无证小作坊、新增报废要求、完善回收网络、推动线上线下融合的回收模式、鼓励回收企业引进先进技术装备等一系列建议，并从财税角度建议加大财政奖补力度，给予税收优惠政策，引导社会资本投入汽车报废回收领域。

除了回收利用，部分代表委员也关注到动力电池产业发展的其他重点问题。例如，全国政协委员、华晨宝马汽车有限公司里达工厂厂长张涛的一份提案聚焦“新能源汽车动力电池碳足迹国家标准和核算体系”，建议研究出台统一的新能源汽车动力电池碳足迹国家标准，为行业提供清晰的指导，并探索建立碳足迹核算体系。全国人大代表、国轩高科试制工程院机加部总监姚金健重点关注锂电池运输相关问题，他建议优化运输标准、推广铁路运输、提升公路物流效率，并推动国际合作，提高供应链稳定性，解决锂电池运输限制多、成本高等问题。

“蓄”势而发，

建言新型储能高质量发展

回收再利用的退役电池可在储能领域发挥作用，为可再生能源的存储和电网调峰提供支持。新型储能是支撑我国新型电力系统的关键技术和基础装备，也是国际能源竞争的战略新领域。储能技术的进步也反哺新能源汽车产业，如通过储能系统优化充电基础设施，提升充电效率等。在2025年两会期间，新型储能也成为代表委员们关心的重点话题之一。

据报道，截至2024年底，新型储能累计装机首次超过抽水蓄能，实现规模化发展。但与传统的抽水蓄能相比，新型储能的市场机制尚待成熟，存在调用频率不足、投资回报周期漫长、电价浮动范围受限、辅助服务费用分摊机制不明确、容量电价具体规定尚未制定，以及产品质量与安全等问题。

全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群的提案重点关注新型储能的市场化运用水平及推动该行业迈向高质量发展，他提出完善新型储能市场参与机制，主要包括电价机制、成本疏导机制和容量补偿机制等一系列建议：一是拉大峰谷价差，为储能等灵活性调节资源创造合理的盈利空间。二是丰富适合新型储能的辅助服务交易品种，并推动辅助服务费用向电力用户侧分摊，合理疏导储能成本。三是完善容量补偿机制，加快出台新型储能容量电价核定规范和实施细则。此外，他还建议，国家应尽快建立新型储能安全保障机制，借鉴电力行业定期检修机制，建立适用新型储能的定期安全检查制度。

新型储能技术在新型电力系统中也扮演重要角色，在提升电力系统灵活性与稳定性、促进新能源高效消纳、优化电力系统经济运行等方面发挥重要作用。全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元在两会期间建议加快推进新型电力系统建设，具体为加快特高压外送通道及跨省跨区通道建设；大力支持“源网荷储”项目发展，出台政策鼓励智能微网、虚拟电厂等新型示范项目的投资建设；加快打造我国综合储能体系，提升电力系统调节能力，进一步推动抽水蓄能、新型储能等项目建设，加快研究制定电动汽车参与电网储能的相关配套政策措施，构建以抽水蓄能、新型储能为主，电动汽车等其他多种储能形式为辅的综合储能系统；加快推动AI技术与可再生能源、储能、电动汽车等深度融合。

加码支持力度，

推动氢能产业可持续发展

氢燃料电池汽车作为新能源汽车的重要路线之一，其独特的技术优势和环保优势一直备受关注。作为可再生能源规模化高效利用的重要载体，氢能具有大规模、长周期储能优势，能够促进可再生能源跨地域和跨季节优化配置，是实现我国能源自主可控的重要途径。

近年来，我国氢能产业在政策体系、核心技术、氢能供应及示范应用等方面成果显著，形成了涵盖氢能制、储、输、用及燃料电池关键核心零部件研发制造等各环节的完整产业生态，氢气供给能力、加氢站和燃料电池商用车数量均位居世界第一。

今年两会期间，多位代表委员提出了推动氢能及氢燃料电池汽车发展的重要建议。

全国人大代表、北京亿华通科技股份有限公司董事长张国强观察到一些当前产业发展面临新的问题：一是政策连续性和稳定性不足，产业融资困难。首轮燃料电池汽车示范接近尾声，市场、资本等开始观望，企业融资尤其是民营企业融资困难。二是产业链资金垫付压力大。中央奖励资金兑现时间长，地方配套资金发放不及时，企业应收账款普遍占比高，企业运营困难。三是车用高纯氢保障能力不足。我国低成本氢气主要集中在西北部地区，用氢需求往往集中于东部；此外，氢气运输运以20MPa长管拖车为主，效率低；我国加氢站建设总数虽位列全球首位，但覆盖密度不足。四是行业规模小。燃料电池汽车年推广量不足万辆，氢能在储能、发电、工业等领域的应用，尚处于早期阶段，难以支撑可持续发展。

张天任也发现，目前推动氢能产业发展缺少专职机构，没有形成政策合力，确保战略实施的稳定性；产业的标准法规滞后，且各地方执行标准不同；目前，氢能及燃料电池的示范应用，购置成本、使用成本及售后成本较高，仍需政策扶持。而目前各省市虽出台氢能高速的示范补贴政策，但车辆上牌地与区域性补贴政策没有完全打通，一定程度上限制了氢能在重卡领域的示范应用。

此外，张天任还发现，氢能产业中的核心材料及零部件的国产化水平仍需提升，如催化剂、气体扩散层、质子膜以及离聚物等，产品质量、可靠性等也需进一步提高。氢能产业生态涉及多个行业及领域，产业协同机制也需完善。

为推动氢能产业的可持续发展，张国强提出了以下5点建议：加大产业链民营企业融资发展支持力度；完善奖补资金发放机制，及时发放奖补资金；打造低成本氢气供应保障，支撑氢能产业可持续发展；开展氢能高速及其它交通运输领域示范应用；推进氢能在工业及电力等领域的多元化示范应用。

张国强在建议中进一步谈到，希望国家及地方加快拨付奖励资金进度，跟踪监督奖补资金拨付到位情况，专款专用。此外，建议政府结合产业形势和发展需求，尽早发布后续燃料电池汽车推广支持政策，避免出现政策空窗期。此外，针对氢能在交通领域的应用，张国强认为，应强化全国范围内的氢能高速示范顶层设计，统筹规划全国氢能高速示范路线、氢能供应等，建议国家层面出台专项支持政策，内容包括全国范围内高速费减免、奖励后终端氢气加注价格控制在25元/kg以内，高出部分由政府给予补贴等。重点示范线路适当超前布局加氢站，同步开展边坡光伏现场制氢等先进模式试点应用。同时，建议鼓励燃料电池乘用车示范、推动重型燃料电池非道路移动机械试点应用等。

还有不少代表委员针对氢能产业发展环节中的具体问题建言献策。

据了解，全国政协委员、美锦能源董事长姚锦龙在两会期间带来了3份与氢能相关的提案，他提出，应加大对加氢站建设的财政补贴和政策支持，鼓励金融机构为加氢站建设提供专项贷款和融资支持；加大对低成本氢气氧化、固态储氢材料、高压力长距离输氢设备等核心技术研发的政策支持，推动技术突破，打通大规模、长距离、高成本输氢障碍。他还建议明确氢能基础设施的归口管理部门，制定统一的规划、建设和审批流程，提高审批效率。研究构建全国氢能管网“一张图”，综合考虑各省氢能产业基础和市场空间，有序推进项目建设，避免盲目建设和重复投资等。

全国人大代表、隆基绿能科技股份有限公司董事长钟宝申则围绕“绿氢”提出了多项建议，如加快绿氢等绿色能源及原料在工业、交通、发电、建筑、消费等领域的示范应用，加快构建商业化应用路径，将其纳入绿色金融重点支持对象，降低绿氢项目贷款利率、土地、税收等成本。此外，应配合绿氢产业规划加快绿氢对“灰蓝氢”的替代进程。同时，希望国家推动风、光、氢、醇一体化大型绿色能源基地和示范项目建设。对于利用可再生能源就近制绿氢的项目，钟宝申建议实行灵活电价机制（如取消项目使用的可再生能源电力过网费），破除绿氢产业化发展的成本障碍。

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文章：汽车纵横

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