2025年政府工作报告在介绍政府工作任务时提出，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

在2025年全国两会上全国政协委员、来伊份总裁郁瑞芬带来了有关消费提振、消费经济等多份提案。

“消费是地方经济增长的三驾马车之一，也是经济稳增长的主引擎，是畅通国内大循环的关键环节。”郁瑞芬指出，当前我国经济面临需求收缩压力，中央明确将扩内需作为经济工作首要任务。地方财政作为区域经济调控主体，应通过精准施策激发消费潜力，构建“想消费、敢消费、能消费”的长效机制。

郁瑞芬表示，尽管各地通过发放消费券等方式推动县域经济复苏，但尚未形成全域消费生态。消费券边际效应递减，城乡消费二元结构突出，县域商业体系存在数字化程度低、流通成本高等短板。地方财政需创新资金使用方式，在平衡债务风险的前提下，构建可持续的消费促进机制。

对此，郁瑞芬建议，强化资金统筹，整合商务、文旅等部门资金设立省级促消费基金，推行“财政+金融”联动模式，通过消费券乘数效应放大资金效能，探索“现金补贴+抽奖激励”组合模式；推进县域消费升级，实施“百县千镇”商业提升计划，完善物流配送体系和数字化场景，利用中央专项资金支持智慧商圈建设，推动大宗商品消费下沉；试点“乡村振兴特别国债”，完善农村基础设施，打造“都市后花园”消费带，发展民宿经济、康养旅游等新业态；优化支出结构，将土地收益一定比例用于养老托育服务，实施“银发消费振兴计划”。强化就业培训，稳定居民收入预期。配套建立绩效考核机制和资金直达监测平台，在风险可控下发行消费专项债券等。

消费经济方面，郁瑞芬表示，与自然生态系统一样，消费商业生态系统中的各环节相互依存，当前，电商垄断经营行为正破坏消费商业生态平衡，零售业和餐饮服务业受影响尤为突出。电商网购平台低价排挤线下实体、挤压线上商户利润；电商外卖平台前期补贴培养用户习惯，后期高佣金挤压商家和骑手，致线上线下价格内卷。电商垄断经营还易引发市场通吃、产业链压榨等问题，需加强监管修复生态。

“规范电商垄断，将有利于激发消费活力。”为此，郁瑞芬提出四项建议：

一是强化监管执法。反垄断监管部门加强日常监管，建长效机制，加大执法力度，对垄断行为依法严惩。跨部门协同监管，市场监管、网信、税务、公安等联动，打击电商平台垄断及违法违规行为。

二是推动电商平台企业自律。引导电商平台企业树立正确经营理念，强化社会责任，遵守自律公约。建平台企业信用评价体系，将垄断、违法违规行为纳入信用记录，对信用好企业给政策支持，不佳企业警示惩戒。

三是促进实体经济与数字经济融合。反垄断监管部门牵头开展“反垄断视角评估商业生态失衡影响及修复路径”专项研究，分析电商平台垄断对消费领域影响，提修复措施。出台促进实体经济和数字经济融合的制度、法规、标准，引导平台与实体经济企业合作，互补共赢，推动实体经济数字化转型。

四是全面保障消费者权益。引导电商平台企业完善消费者权益保护制度，加强商家资质审核和商品质量监管，保护消费者隐私数据。完善消费者投诉处理机制，畅通投诉渠道。加强消费者权益保护法律宣传，提高消费者法律意识和维权能力。

“规范电商垄断经营行为将更有利于激发消费活力，推动实体经济数字化转型，推动经济高质量发展。”郁瑞芬说。

中国工业报

责编：左宗鑫

编辑：马锶宇（实习生）