今年的政府工作报告指出，要扎实推进重点领域改革，着力破除制约发展的体制机制障碍，创造更加公平、更有活力的市场环境。有效激发各类经营主体活力，纵深推进全国统一大市场建设，深化财税金融体制改革。清理废除妨碍全国统一市场的规定做法，制定实施公平竞争审查条例，出台规范地方招商引资的措施。这是政府工作报告连续两年对“全国统一大市场建设”作出专门部署。

△图为在江苏省宿迁市宿城区江苏佩捷纺织智能科技有限公司生产车间内，工人在智能纺织设备上赶制订单产品。（图片由CNSPHOTO提供）

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畅通国内大循环

在国务院新闻办公室就解读政府工作报告举行的吹风会上，政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛表示，纵深推进全国统一大市场建设，就是要着力打通制约经济循环的一些卡点堵点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，更好畅通国内大循环。

“中国拥有超大规模市场，有14亿多人口，任何1％的需求，对应的是1400万人的大市场。”陈昌盛介绍，从宏观数据看，我国一年有近50万亿元的消费、超过50万亿元的投资。从发展阶段看，我国正处在人均GDP从1．3万美元向2万美元迈进的阶段。从供给条件看，我国的要素资源市场丰富广阔，产业体系完备，交通物流体系强大。

“在继续落实好《全国统一大市场建设指引》、强化实施《公平竞争审查条例》的基础上，今年的工作重点可以概括为‘五统一、一破除’。”陈昌盛说，“五统一”要着力推进统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管。同时，进一步规范地方经济促进行为、招商引资行为，综合整治“内卷式”竞争，真正破除地方保护。

“在这个过程中，我们要做到破立并举。”陈昌盛解释，“破”就是要坚决破除地方保护和市场分割行为，今年坚决纠治部分地区变相要求外地企业在本地设立分支机构的作法。另外，市场准入方面存在一些歧视性规定，企业在退出方面也面临一些障碍，要坚决纠治。“立”就是要推出新版市场准入负面清单，改革完善招标投标体制机制等。

“中国是一个面向全球开放的大市场，不是关起门来搞封闭运行的大市场。”陈昌盛总结道， 中国推动全国统一大市场建设，是买全国、卖全国，更是要买全球、卖全球。

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构建新发展格局

在今年全国两会召开之前，全国统一大市场建设已经开始提速，并有了官方“说明书”。

1月7日，国家发展改革委会同有关部门研究制定的《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称指引）对外发布。

“指引对于全面推动我国市场由大到强转变，构建新发展格局，推动高质量发展具有重要意义。”在国家发展改革委市场与价格研究所所长申兵看来， 指引建立了一套覆盖全国、通用的行动规则和行为规范，明确了各地区、各部门的权力边界和行为“底线”，有利于进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，维护和发挥市场机制。

值得注意的是，我国超大市场的规模优势的发挥还存在一定阻碍。此前，国务院通过“互联网＋督查”平台曝光一些地方还存在着违规设置市场准入门槛、企业自主迁移受限等妨碍全国统一大市场建设的现象，包括江西省赣州市石城县妨碍新能源汽车充电桩投资建设平等准入、湖北省5个市违规设置市场准入门槛等。

“建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，既有利于促进要素资源在更大范围内顺畅流动和高效配置，也有利于以高质量供给创造和引领需求。”国家发展改革委体制改革综合司司长王善成表示，建设好全国统一大市场，充分发挥我国超大规模市场优势，“我们就有了集聚资源、激励创新、升级产业、推动增长的坚实依托，就有了应对变局、开拓新局的强大底气”。

指引为全国统一大市场的建设提供了一本通用的“说明书”。王善成表示，制定出台这本“说明书”的目的，就是为了进一步强化对各地区、各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设的正向引导和负面约束。

为了纵深推进全国统一大市场建设，各地也积极行动。1月10日，四川、重庆的商务主管部门签署了《深化成渝地区双城经济圈区域市场一体化商务发展合作协议》，其中就提到要促进“市场准入异地同标”便利化准入，推动建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制等。今年的河南省两会作出了“四高四争先”的战略部署，其中“在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先”居首位。

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代表委员建言献策

全国两会召开期间，代表、委员们围绕全国统一大市场这一话题纷纷建言献策。

全国人大代表、阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤建议，推进电力期货市场建设，完善全国电力统一大市场。曹仁贤表示，自新一轮电力体制改革以来，国家发展改革委、国家能源局等部门通过政策引导和市场机制优化，推动全国电力市场体系的建设获得显著成果。然而，随着新型电力系统建设提速，新能源发电快速发展给全国统一电力市场的建设带来了新的挑战。

对此，曹仁贤建议，健全绿色期货品种体系，推进碳排放权、气象指数等期货品种的上市，增加新能源企业的风险管理维度，扩大参与者范围，充分引导社会资本流向环保、节能、清洁能源等绿色产业，助力我国社会进行绿色低碳的高质量发展。

全国政协委员、致公党中央经济委副主任、南京大学商学院经济学系教授杨德才表示：“公平竞争是市场经济的基本原则和建立全国统一市场的必然要求，加快构建全国统一大市场需要破除各种封闭‘小市场’、自我‘小循环’，打通堵点卡点。”

全国人大代表、江汉石油工程公司党委书记聂晓炜建议，坚持天然气高效利用，坚持天然气资源全国大市场统一配置，坚持多能互补、强化多能互保，多措并举持续推进国内天然气行业健康发展。

作者丨 记者 贺阳

责编丨王莉 喻悦 付颢琬

校对丨张斌

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