3月5日上午，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告。报告提出，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

2024年9月27日，消费者（左）在浙江省杭州市上城区的“美好生活 焕新出发”消费品以旧换新展会现场咨询。新华社记者 江汉 摄

在全球经济不确定性加剧的背景下，2025年政府工作报告将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为首要任务，明确实施“提振消费专项行动”。这一决策既是应对短期经济压力的主动选择，更是推动经济结构转型、构建新发展格局的长期战略部署。

消费作为经济增长的“压舱石”，其重要性在当前形势下尤为凸显。2024年我国社会消费品零售总额达48.79万亿元，消费对经济增长的贡献率持续提升，但与潜在需求相比仍有差距。在外部需求波动、全球产业链重构的背景下，扩大内需特别是消费需求，成为稳定经济增长的必然选择。从经济循环角度看，消费是生产、流通、分配的最终目标。2025年经济增长目标设定为5%左右，消费的基础性作用不可或缺。通过提振消费，既能直接拉动内需，又能引导企业优化供给结构，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环。据商务部数据显示，2024年，中央加力支持以旧换新8大类家电产品实现销售量6000多万台，直接拉动消费超2600亿元。据国家统计局数据显示，2024年，限额以上单位家用电器和音像器材类零售额超1万亿元，创下历年新高。直接印证了政策对消费潜力的撬动效应。

当前，居民消费正从实物消费向服务消费转型，健康、养老、托育等领域需求旺盛。但中低收入群体增收渠道有限、社会保障体系不完善等问题，制约了消费能力的释放。提振消费专项行动从促进增收减负提升消费能力、增加优质供给创造有效需求、改善消费环境提升消费意愿这三个方面来共同发力，旨在让居民“能消费、敢消费、愿消费”，实现经济发展与民生改善的双赢。

2025年拟安排超长期特别国债3000亿元支持以旧换新，并将手机、平板等新品类纳入补贴范围，既延续了2024年的成功经验，又通过“加力扩围”激发市场活力。同时，财政赤字率提高至4%，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比2024年增加5000亿元，为消费基础设施建设和服务供给优化提供资金保障。

提振消费专项行动多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收 。通过完善工资增长机制、提高养老金和医保补助标准、发展职业技能培训等措施，夯实消费基础。放宽健康、养老、托育等领域市场准入，推动国际消费中心城市建设，健全县域商业体系，既能缓解供给不足矛盾，又能培育银发经济、冰雪经济等新增长点。可以说，在提振消费方面，政策可谓是全方位发力、全链条优化。

提振消费专项行动不仅是短期稳增长的应急之策，更是推动经济高质量发展的治本之策。通过政策协同、供需适配、民生改善，我国有望形成消费引领经济转型的新格局。随着提振消费专项行动的落地实施，消费这驾“马车”必将为中国经济行稳致远注入强劲动能。

作者：章平周 安徽省芜湖市繁昌区融媒体中心

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