本报记者 梁宝欣 两会报道

记者获悉，今年两会期间，全国政协委员、广东省工商联副主席、佛山市工商联主席、尚品宅配董事长、佛山维尚家具创始人李连柱提交了关于《挖掘和扩大银发红利，扩围实施消费品以旧换新政策》的提案。

在李连柱看来，若是推动适老产业升级，按2023年老年家庭户均消费支出6万元测算，政策可撬动超7万亿市场。另外，还能减少居家跌倒等事故发生率，预计每年降低医疗支出超300亿元，以及带动家居、建材、智能科技等多行业协同发展，助力“制造强国”战略。

以旧换新政策未向老年人倾斜

我国于2024年正式开启这一轮“以旧换新”行动。2024年3月，国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，拉动投资增长，释放消费潜力。近日，国家税务总局发布的税收数据显示，“两新”政策实施近一年来，全国企业设备更新稳步推进，消费品以旧换新政策效果明显，显示我国生产需求稳中有升，消费市场信心增强。

不过，李连柱亦向记者指出，尽管国务院已推出家电、汽车以旧换新等政策，但尚未覆盖老年群体核心需求。在此背景下，亟需通过政策扩围激活银发消费潜力，推动适老产业升级。

“我国已进入深度老龄化社会。其中超90%选择居家养老。然而，当前老年人家庭中家电、家具超龄使用现象普遍，适老化产品渗透率不足10%，且存在严重安全隐患。”李连柱说道。

在李连柱看来，目前我国适老产业存在四大核心问题。首先是政策盲区，现行以旧换新目录里缺少像护理床、适老化橱柜等老年刚需产品，而且补贴对象也未向老年人有所倾斜。其次是供给短板，适老家具由于研发成本高，市场又较为分散，使得中小企业难以具备规模化生产能力。再者是需求抑制方面，老年人对相关政策知晓率低，加之置换流程复杂，造成了“不愿换、不会换”的局面。最后是成本高昂，全屋适老改造的成本大约在3万至10万元，这超出了多数家庭的承受能力。

扩围政策覆盖范围

针对上述问题，李连柱给出了五条建议。一是，扩围政策覆盖范围，精准匹配老年人需求。将适老化家具（如护理床、升降橱柜、防滑扶手）、康复辅具（轮椅、助行器）、智能健康设备（跌倒监测仪、血压计）纳入以旧换新目录。同时，实施分级补贴标准，像对低保、失能老人实行全额补贴，单户上限2万元；普通家庭补贴50%，上限1万元；鼓励子女为父母置换，额外发放5%“孝心补贴”。

二是，构建“政企协同”生态，从税收激励和金融支持入手，降低参与门槛。在税收激励方面，对生产和销售适老产品的企业，增值税减免30%，所得税按15%优惠税率征收。在金融支持方面，则设立100亿元银发产业专项贷款，对适老家具企业提供贴息贷款（利率不超2%）。

李连柱还指出，可以推进试点示范，在10个老龄化率超20%的城市（如上海、广州、成都），政企合作，联合头部企业推出“适老化套餐”，政府配套30%折扣券。开展“以旧换新+”行动，提供“旧家具拆解—适老设计—新品安装”全链条服务。

三是，优化服务流程，提升消费体验。具体而言，在数字化平台建设方面，开发“银发换新”APP，将旧品估值、补贴申领、服务预约等功能进行整合，并支持“语音操作”模式，方便老年人使用；在社区化服务网络构建上，依托社区养老服务中心设立回收点，同时联合物业提供免费上门搬运服务，极大地方便了老年消费者；在宣传推广工作中，制作适老化改造案例短视频，借助老年大学、社区活动等渠道进行场景化宣导，让老年人更直观地了解相关信息。

四是，强化标准与监管，保障产品质量。一方面，制定强制性标准，通过发布《适老家具安全技术规范》，清晰明确材料阻燃、承重结构等指标，为适老产品质量筑牢基础；另一方面，建立溯源体系，对纳入补贴目录的产品赋予“适老认证码”，实现生产、流通、售后全流程追溯，让产品质量有迹可循；同时，引入保险机制，推行“适老产品质量险”，促使企业对因设计缺陷导致的意外伤害承担赔付责任，全方位保障产品质量及消费者权益。

五是，培育适老消费产业链。在产业集群建设方面，选择在长三角、珠三角等地布局适老家具产业园，并为其提供土地、融资等支持，以促进产业集聚发展；在技术攻关支持层面，设立国家级适老产品研发基金，将轻量化材料、智能感应等技术作为重点突破方向，助力提升适老产品的技术含量，推动适老消费产业链的不断完善与发展。

“扩大适老消费品以旧换新政策，既是应对老龄化挑战的民生工程，也是推动供给侧改革的经济抓手。建议国家发改委、工信部、民政部联合牵头，加速政策落地，让老年人‘敢消费、愿消费、能消费’，真正将‘银发浪潮’转化为‘长寿红利’。”李连柱说。