北京3月6日消息（记者 樊瑞）两会期间，全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙告诉，他今年带来关于“进一步优化营商环境，纠治违规异地执法”的提案。

2025年政府工作报告提出，要扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。

皮剑龙建议，应强化执法监督、依法严格限制关于指定异地管辖的授权性规定、进一步明晰行政执法地域管辖的相关规则、明确执法权限和程序、加强检察机关的法律监督。

趋利性执法破坏营商环境

近年来，个别行政执法部门的违规异地执法行为引发广泛关注。皮剑龙解释，异地执法是指在一些特定情况下，执法机关跨越地域界限对非本辖区的对象进行执法。“其实从法律上讲，只要不越权限、不违反程序，执法依据充分、无逐利行为，异地执法是被允许的。”皮剑龙指出，但现实中由于执法标准不一、执法程序不规范、经济利益驱使等原因，异地执法容易被滥用。

全国政协委员皮剑龙

“违规异地执法和趋利执法严重破坏了营商环境，侵害企业经营主体的合法权益。”皮剑龙强调，这种行为不仅侵害了企业的财产权，还可能对企业家的人身自由造成威胁，从而打击企业家的创业和创新精神。违规异地执法破坏了行政管理的秩序，降低了执法的公信力。这种行为违背了执法的初衷，损害了企业的利益，打击了企业的运营信心，进而影响到市场的公平竞争和法治的权威性。

部分逐利性执法行为已受到政府和相关部门关注。2024年12月16日，国务院第十一次专题学习强调“要强化执法监督，关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的要及时纠正”。2025年1月7日，国家发展改革委公布《全国统一大市场建设指引（试行）》，明确要求各地方不得利用行政或刑事手段干预经济纠纷，不得违法开展异地执法或实行异地管辖，依法防止和纠正逐利性执法司法活动。

建议强化执法监督

为进一步优的营商环境，严厉纠治违规异地执法问题，皮剑龙提出五点建议。其一，强化执法监督。加强对执法行为的监督，特别是对罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况进行审查核实，确保执法行为合法合规。他建议尽快出台《行政执法监督条例》，加强和规范行政执法监督工作，健全和完善行政执法监督，使得对日常行政执法的监督、对违规异地执法的纠治有法可依。加快建立统一的执法监督网络平台，建立健全投诉举报、情况通报等制度，对逐利性异地行政执法予以严厉查处。

其二，依法严格限制关于指定异地管辖的授权性规定。目前，为了提升执法力度、探索执法策略、实现严格公正执法，有些行政法规、部门规章或者其他规范性文件作出授权，规定上级行政执法部门可以指定下级行政执法部门对特定的行政违法案件异地执法。皮剑龙指出，这种异地执法必须取得法律和行政法规的授权，且应与当地执法部门协调和沟通，以确保合法性和必要性。

其三，他建议进一步明晰行政执法地域管辖的相关规则。行政处罚法规定，“行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定”。这确定了行政处罚地域管辖的一般原则——非因法定事由，不能以扩大解释的方式突破地域管辖规定。但当前，个别行政执法部门存在对“违法行为发生地”作任意扩张解释的情况，这也是导致违规异地执法的重要原因之一。因此，应尽快出台有关执法管辖的行政解释，对“违法行为发生地”的内涵作出明确界定。

其四，明确执法权限和程序。明晰行政权和司法权的界限，行政机关的职权应止于其管辖的地域范围，逾越地域即为逾越职权。对于缺乏法律依据的异地执法行为，应及时纠偏。

其五，皮剑龙建议加强检察机关的法律监督。检察机关应加强管辖监督，对涉企案件，坚持以地域管辖为原则、指定管辖为例外。加强定性把关，办理跨省审查逮捕、审查起诉案件时，由办案检察机关提出审查意见，呈报至省级检察院审批决定。同时，检察机关应加强对违法查扣冻财产及异地趋利性执法司法问题的监督和纠正，确保执法行为公正、合法。