消费券作为刺激消费的“政策利器”成为今年全国两会代表委员讨论焦点。代表委员们围绕消费券的普惠性、精准性、可持续性以及配套机制建言献策，既肯定消费券的短期带动效应，也建议构建长效机制，以释放消费市场的深层潜力。

政策工具激发消费活力

近年来，各地政府通过发放消费券有效激活了线上线下消费市场。

2025年，上海共安排5亿元市级财政资金在4个领域发放消费券：餐饮3.6亿元、旅游9000万元、电影3000万元、体育2000万元。其中，2025“乐游上海”旅游消费券首轮共纳入旅游企业超3500家，数量上已超过去年旅游住宿券的企业参与总和。吉林将冰雪消费券资金总体规模增加至1亿元，激发冰雪产业市场活力。在浙江绍兴，2025年“普惠民生”消费券活动启动以来，市民踊跃参与，消费活力全面释放。截至2月15日，“普惠民生”消费券5000万元消费券累计带动消费2.49亿元，撬动值高位企稳。

全国政协委员、洪氏集团副主席洪明基表示，作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，消费对于激发市场活力、促进产业升级具有重要意义。研究发现，消费券能显著增加交易活跃程度，且对低收入人群增加消费亦有明显的提振作用。

全国人大代表黄贵松在接受媒体采访时说，政府通过发放消费券，一方面可以直接降低消费者的购买成本，刺激消费，增加消费者的购买意愿和购买能力，从而快速拉动消费，促进经济增长。另一方面，政府通过发放特定领域的消费券，精准拉动特定领域消费，如家电、餐饮、旅游等，刺激相关产业的发展。消费券政策的提出也向消费者传递了政府支持消费、促进经济发展的信号，有助于提升消费者的信心和预期。

部分问题亟待优化

然而，当前消费券应用场景大多是更便利核销、结算的线上消费，消费券线下实体店应用政策仍存在部分亟待优化的问题。

洪明基认为，当前消费券存在满减失衡、结算周期长、参加要求高且不统一等问题。“以2024年3月上海开展的消费券发放活动为例，餐饮消费满300元减90元、餐饮消费满500元减180元、餐饮消费满1000元减400元。这一消费券满减门槛与快餐、便利店等小额消费业态客单价严重脱节。低收入群体通常需要小额通用券，中高收入群体则需要大额定向券。但实际操作中，由于消费券的发放机制，可能无法保证各个人群获得适配的消费券，也导致核销率降低。此外，政府集中核销周期与企业现金流结算需求矛盾，企业获得现金的周期太长，导致企业参与意愿低。”

全国政协委员、来伊份总裁郁瑞芬提到，尽管各地通过发放消费券等方式推动县域经济复苏，但尚未形成全域消费生态。消费券边际效应递减，城乡消费二元结构突出，县域商业体系存在数字化程度低、流通成本高等短板。地方财政需创新资金使用方式，在平衡债务风险的前提下，构建可持续的消费促进机制。

打造消费券全域消费生态

提振消费的政策在2025年仍持续发力。今年1月召开的全国商务工作会议，划定了2025年八大商务工作重点。其中，“推进提振消费专项行动”被列为首项任务。今年2月召开的国常会则明确提出了大力支持居民增收、加大消费品以旧换新支持力度等具体举措。那么，作为今年惠及社会大众及企业的消费券该如何长效发力？

全国政协委员、新希望董事长刘永好在接受《中国报道》记者采访时表示，国家为推动经济发展和建设，推出了包括“两重两新”、家电、新能源汽车补贴等在内的很多政策。他建议，国家可针对不同地区发放一些有选择性的消费券。

“这些券既可以买家电，也可以买汽车，也可以买肉蛋奶，还可以用在旅游消费上面。这样可以让基层的老百姓享受国家的政策支持和帮助，对老百姓有利，对大众消费有利，特别是对小微企业也有利。”刘永好说。

洪明基建议，要优化消费券设计机制，实施分层精准发放，优化核销结算体系机制，提高核销便捷性，推行实时结算模式，强化行业适配政策，线下实体店通用策略，推广“通用券”替代行业限制券，扩大可适用的品类，覆盖更多线下实体店，减少使用限制。此外，要实施长期政策与创新探索，培养消费习惯，建立效果评估体系。借助AI等数字技术，探索“消费券+AI”智能化匹配发放模式，提升消费券政策的普惠性和可持续性。

“通过改进，预计可提升企业结算效率，解决结算周期长问题，提升消费券使用体量，助力小微业态营收增长，适配更多消费人群共享消费券。”洪明基说。

郁瑞芬则建议，创新资金统筹机制，设立省级促消费专项资金池，重点投向民生消费领域。推行“财政+金融”联动模式，通过消费券乘数效应放大资金效能，探索“现金补贴+抽奖激励”组合模式，提升居民消费意愿。实施“百县千镇”商业提升计划，重点完善县域物流配送体系和数字化消费场景。利用中央财政县域商业建设专项资金，支持建设智慧商圈、社区生活服务中心，推动家电家具以旧换新等大宗商品消费下沉。此外，在民生保障方面精准发力，比如实施“银发消费振兴计划”，通过“为老助餐”等服务消费券激活老年消费市场。

撰文：《中国报道》记者 王金臣 李士萌

图片：AI生成

责编：张利娟

编审：赵珺