从2019年开始，全国两会氢能提案就成为行业内关注的重点话题之一。历年来，两会上的氢能提案意见基本都反应了产业彼时最关注的问题，因此历年两会的“氢声音”也体现了产业的发展变化和核心问题：2019年车企大量站队发声推动燃料电池汽车产业发展；2020-2021年能源企业加入，共谈氢产业链发展难题，关注绿氢发展和氢能产业落地；2022年焦点是国家顶层设计和示范城市群落实；2023年加强产业监管体系、加强绿氢扶持、应用范围扩大等三方面内容成为重点；2024年集中在扩大绿氢应用、示范城市群扩容、强化顶层设计和产业生态建设四大内容。

截止发稿，已经公开的2025年全国两会代表的“氢声音”还相对较少，其中包括了几位往年两会为氢能发声的“老朋友”，如亿华通张国强、隆基钟宝申、天能张天任等。

根据统计的两会代表的意见，对比往年，突破核心技术、扩展应用场景、加强政策扶持、加快基础设施建设等内容依旧保留，但2025年的“两会氢声”还有3个特点：

1、阶段认知：达到全球领先，处于发展初期，需要政策扶持

张国强等代表均认为，目前国内氢能产业在多个环节，如氢车产业规模、氢氨醇技术等已经全球领先，属于新质生产力的代表，但行业整体仍处于早期阶段，需要政策大力支持。

2、政策制定：延续性、绿氢补贴与补贴落实

氢能仍然是政策驱动型产业。除了常见的政策建议外，产业政策延续性、制定制氢端补贴、落实补贴政策成为亮点。

政策延续性。“政策空窗期”被认为是2024年氢车市场不及预期的重要原因，张国强、薛济萍等代表提出要提高产业政策的延续性和稳定性。制定制氢端补贴。多位代表提到通过补贴或电价优惠方式降低制氢成本。保障补贴落实。张国强在2024年后再度表达了“及时发放奖补资金”的意见，张天任也提到了“保障补贴政策落地”的建议。

3、产业建设：强调落地应用、供氢网络建设和标准统一

落地应用推广和供氢网络建设是老生常谈的问题，今年的特点是提案更加细化。

落地应用方面，方向更加明确，如张国强、蔡睿等建议推广氢高速示范、钟宝申、李文辉等提出重点发展氨醇等绿色氢基燃料。供氢网络方面，统一加氢站审批标准成为重点，并提出加快推广高压氢储运和输氢管道建设。产业标准方面，强调统一各地区标准。

通过全国代表提案的重点的变化，可以看出，国内氢能产业建设已经取得长足进步和优秀成绩，但成本偏高、政策不连贯、标准不统一等成为现阶段困扰确立氢能市场预期、快速扩大产业市场规模的关键因素。结合各位代表的建议，认为，破局的关键在于出台延续性政策降低产业成本和提高行业预期，抓准核心场景扩大市场规模。

以下为各位代表的发言情况。

张国强 全国人大代表、亿华通董事长

张国强认为，随着氢能产业发展向纵深推进，产业发展将面临新的问题，具体表现在四个方面：

一是首轮燃料电池汽车示范接近尾声，市场、资本等资金开始观望，氢能产业面临融资难题，尤其是民营企业融资困难；二是产业链资金垫付压力大，企业应收账款普遍占比高，企业运营困难；三是车用高纯氢保障能力不足，我国加氢站建设总数虽位列全球首位，但覆盖密度不足；四是行业规模小，难以支撑氢能产业可持续发展。燃料电池汽车年推广量不足万辆，且在储能、发电、工业等领域的应用，尚处于早期阶段，难以支撑氢能产业可持续发展。

张国强从五个方面提出可持续发展氢能产业的建议：

一是加大产业链民营企业融资发展支持力度。支持国家中长期国债用于民营企业技术研发及日常运营，支持各类投资机构设立主要投向氢能领域民营企业的投资基金；支持金融机构为氢能领域民营企业提供创新型信贷产品、专项债券和担保等金融服务。

二是完善奖补资金发放机制，及时发放奖补资金。

三是打造低成本氢气供应保障，支撑氢能产业可持续发展。建议因地制宜选择制氢技术路线，逐步建立多渠道、稳定、经济的多元氢能供应体系，积极鼓励探索经济、高效、安全的储氢与运输技术。

四是开展氢能高速及其它交通运输领域示范应用，建议强化全国范围内的氢能高速示范顶层设计，统筹规划全国氢能高速示范路线、氢能供应等。同时，建议鼓励燃料电池乘用车示范；围绕物流及工业园区，推动重型燃料电池非道路移动机械试点应用；鼓励拓展燃料电池在轨道交通、船舶、低空、航天等场景的示范应用。

五是推进氢能在工业及电力等领域的多元化示范应用。建议鼓励先行先试，营造形式多样的氢能消费生态，积极开展储能领域和发电领域商业化推广、逐步探索冶金、化工领域替代应用。

薛济萍 全国人大代表、中天科技董事长

薛济萍认为，当前氢能产业面临的两大主要问题：一方面，氢能相关政策的连续性和稳定性不足，氢能的标准体系建设尚不健全，从而引发市场信心不足；另一方面，绿氢制造成本仍居高不下，市场需求不足，接受度低。

为进一步推动氢能产业高质量发展，薛济萍提出三点建议：

一是尽快出台衔接政策。燃料电池汽车示范城市群于2025年年底即将期满，而氢能发展仍处于发展初期，建议相关部门尽快制定并出台衔接政策，以确保产业持续稳定发展。例如，可以延续或优化现有的“以奖代补”政策，根据产业发展实际情况，调整奖励标准和条件，鼓励更多城市和企业参与到燃料电池汽车的示范应用中，进一步加快燃料电池汽车整车生产以及加氢基础设施的建设。

二是对源头制氢进行适当补贴。影响绿氢成本高的因素主要为电价和生产设备。随着行业竞争和技术进步，电解槽、储运等关键设备成本逐年降低，为未来绿氢替代传统能源提供了可能性；现阶段政府可以出台补贴政策，重点向制氢端倾斜，直接对绿氢生产企业进行成本补贴，则会成为降低绿氢生产成本的关键。如按生产量给予财政补贴，为绿氢在交通、电力、工业等领域的市场推广提供保障。

三是加强技术研发支持。近年，国内氢能技术进步迅速，但技术研发投入比例仍低于国际水平，如燃料电池的寿命和功率密度，储氢瓶碳纤维的国产化，液氢装备技术等与国外先进技术存在一定差距。

张天任 全国人大代表、天能控股集团董事长

张天任认为，氢能作为战略性新兴产业，新质生产力的代表，产业仍处于发展初期，同其他新兴产业一样，存在着一些共性的发展问题，也存在着一些特殊的产业属性问题。

一、缺少专职机构，没有形成政策合力，确保战略实施的稳定性。当前氢能产业涉及能源、工业、交通、科技等多部门监管（如九部门联合印发《“十四五”可再生能源发展规划》），存在标准/补贴等政策制定权分散、地方试点重复建设等问题。《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》明确氢能上升为国家能源体系组成部分，但缺少更高层级常设机构保障战略实施稳定性。

二、标准法规滞后，各地方执行标准不同。在贯彻落实《氢能产业发展中长期规划》的过程中，各地根据自身的资源禀赋，发展氢能的意愿及创新层次不穷，但也因相关标准规范不明确，在一定程度上制约了产业的快速发展，如：在传统燃煤电厂利用电解水进行制氢来调峰项目，市场主体有意愿，但由于标准及法规的制约，导致项目推进效率不高；再如加氢站的审批管理办法及流程，各省市也都不尽相同，存在的顾虑较多，行政审批的难度大。

三、氢能及燃料电池的示范应用，购置成本、使用成本及售后成本较高，仍需政策扶持。燃料电池的商业模式受购置成本、使用成本和售后成本的制约，仍不能实现市场化，但近几年氢能和燃料电池的投资出现了同质化的苗头，导致发展氢能的资源要素分散，产能利用率不高，资金浪费，人才分流，没有形成有效的积累； 目前各省市在积极出台氢能高速的示范补贴政策，但各省市的政策存在有区域性的特点，车辆上牌地与区域性的补贴政策没有完全打通，一定程度上限制了氢能在重卡领域的示范应用。

在五部委示范城市群的牵引下，我国燃料电池产业链得到极大程度的提升，产品的购置成本得到大幅下降，但距离市场化成本目标仍存在一定差距，产业链规模成本下降空间存在压力。

车辆的可靠性及寿命目前无法满足市场化需求，下游应用示范盲目增加规模，不仅对企业垫资能力有较高要求，还导致售后服务成本大幅增加，企业难以长期可持续发展。

四．核心材料及零部件的国产化水平仍存在差距。国产化催化剂、气体扩散层、质子膜以及离聚物等关键材料工艺水平仍存在差距；关键零部件的初始性能与国际水平差别不大，但产品的可靠性及寿命仍存在验证不足或不能满足市场化的使用需求。

五．氢能产业生态涉及多个行业及领域，产业协同机制仍需完善。　　

张天任据此建议：

一．统筹氢能发展战略。建议成立国家氢经济工作局，作为国务院直属机构，统筹协调氢能产业发展，制定氢能产业发展战略规划和政策，推动氢能产业高质量发展。

二．优化行业标准法规。氢能已列入能源属性，建议从国家部委办局层面，统一标准及审批口径；对于固态储氢、高压气态、液氢及有机液体储氢，根据技术的特点，出台不同的标准法规，以促进产业的安全可控发展。

三．创新政策支持形式。建议通过揭榜挂帅或基于应用示范项目给予政策支持，继续带动产业规模效应降低成本。

四．加强技术扶持力度。建议加强对关键材料的支持力度，促进国产化材料水平的提升，确保产业链自主可控；加强对关键零部件（膜电极、双极板）的支持力度，促进性能水平提升下的技术降本能力，并持续推动关键零部件的可靠性及寿命提升，降低产品全生命周期成本。

五．完善产业协同机制。建立合理、科学的项目实施目标以及经济效益示范评价模型，开发式的鼓励市场主体强强联合（制储运加用），在资源禀赋地区进行示范，并配套合理的补贴比例，来实现具有特色应用场景的氢能示范。

李文辉 全国人大代表、国家电投集团吉林能投白山分公司设备部主任

李文辉表示，吉林省拥有绿色氢基能源平台，是推动氢能产业全链条创新和促进关键核心成果落地的场景实证平台。

李文辉建议，建设绿色氢基能源平台应面向能源、化工、航运、航空等领域低碳转型需求，全力打造绿氨、绿醇、绿航油三条产品线，实现滚动开发，逐步提升全链条能力。同时，结合资源、市场和政策条件，依托国家宏观调控应用氢基绿色能源的帮扶政策，与各区域能源建设需求合作，布局“三北”线、“长江”线、“海岸”线，塑造开发格局，推动绿色消费，形成应用产业链条。

李文辉建议相关部门，加大对吉林省绿氢产业支持力度，形成一批可引领示范、产品引领国内国际市场、高效协作与运行、知名度和影响力享誉国际的能源企业，打造高质量绿色氢基能源平台。

钟宝申 全国人大代表、隆基绿能董事长

我国绿氢绿醇技术目前已经处于全球领先，但由于市场尚处于培育阶段，亟需政策支持加速其规模化应用和技术进步。

对此，钟宝申代表呼吁：一是加快绿氢绿醇推广应用，让更多工业、交通、发电、建筑等领域用上“绿色动力”；二是示范项目先行，带动产业技术日趋创新发展。建议国家推动风、光、氢、醇一体化大型绿色能源基地和示范项目建设，建设一批世界领先的氢冶金、绿醇燃料基地、煤化工、石油化工绿氢应用的大型示范项目，以推动行业技术进步和成本降低；三是针对利用可再生能源就近制取绿氢项目，实行灵活的电价机制，取消过网费等限制。开通绿氢项目申报绿色通道，简化审批手续，降低企业负担。将绿氢纳入绿色金融重点支持对象，降低贷款利率、土地和税收成本，为产业发展注入资金活水。四是协同完善我国绿氢相关技术标准和产品标准建设，争取成为全球行业标准的制定者。特别是加强绿氢制造装备认证管理，提高产品安全可靠性、降低能耗。同时完善绿氢绿色认证、碳减排、碳交易等体系建设，推动绿氢碳资产管理平台的应用。

张尤慧 全国人大代表、中冶武勘工程技术有限公司科学技术协会秘书长

为了响应国家优化能源结构，实现碳达峰、碳中和战略目标，张尤慧所在的团队将目光投向了未来最具发展前景的清洁能源——氢能。

通过深入研究，张尤慧发现借助分布式和中等规模储氢布局灵活、低成本、高安全的优势，能够有效带动氢能全产业链降本增效，进而提出了“在湖北建设分布式储氢创新示范项目”的建议。

目前，该团队正在湖北黄石紧锣密鼓地开展“深地储氢科研中试基地项目”相关建设工作，该项目建成后将成为国内首个岩洞储氢和地下分布式储氢的科研中试基地，为加快前沿新兴氢能产业发展提供重要助力。

“习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，要打造更多有国际影响力的‘中国制造’品牌，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展。因此，面对复杂严峻的国际形势，我们要将‘卡脖子’的核心技术牢牢掌握在自己的手中，深入把握新质生产力的丰富内涵和实践要求，因地制宜发展新质生产力。”张尤慧说。

张庆生 全国人大代表，中原油田执行董事、党委书记

张庆生认为，目前，氢能产业还处于初期阶段，自我成长能力严重不足，主要表现为氢能产业的政策引导不够协调、制氢产业的资源支持不足、氢气应用竞争力不足、生产区域和需求区域存在空间错位等问题。

对此，张庆生提出5点建议：

一是加强我国氢能全产业链发展的顶层设计。坚持低碳制氢、可再生能源制氢的发展方向，在定价机制、减排机制、资源配置、电网政策等方面支持绿氢全产业链发展。加强国家规划指导，采取龙头企业主导的方式，联合氢能产业链上下游企业、科研院所，建设涵盖全产业链的协同创新平台，聚焦氢能关键核心技术，加快设备、材料、零部件等共性技术开发和中试。

二是加大氢能供需链的示范应用与推广，鼓励“风光氢储电”“油气氢一张网”“油氢气电综合能源站”等创新发展模式。对承担示范应用与推广的企业，给予税收减免、优惠政策。引导金融机构加大对氢能项目的金融支持力度，为氢能供需链建设提供多元化的融资渠道。

三是强化制绿氢项目的政策支持。增加绿氢供给端的补贴支持，参考光伏、风电行业补贴政策，对采用先进技术的低能耗绿氢项目，按实际绿氢销售量对绿氢价格给予补贴。针对绿电绿氢一体化项目出台电力优惠政策，为产业自主可持续发展提供经济环境。

四是积极培育扩展氢能的应用场景。在新兴产业中发展新的应用场景，将绿氢产业和低空经济等新兴领域融合发展，充分发挥航空等高精产业成本容忍度高等优势，丰富解决成本制约问题的手段。在抓牢交通等大众化场景的同时，加快拓展冶金、石化等工业化使用场景，丰富氢能多元化消费途径，加快探索氢能商业化的实现路径。

五是加快管道输氢技术攻关和建设部署。加大绿氢管网的建设力度，在电力外送通道缺乏和当地电力消纳能力不足的情况下，提升电力系统对可再生能源的消纳、配置和调控能力，加速释放我国“三北地区”风光资源。完善我国绿氢管网规划，出台支持政策，发挥中国石化等大型央企的行业优势，推进长距离管道建设，打通大规模长距离输送障碍，实现低成本用氢规模化、产业化。

蔡睿 全国政协委员、辽宁省科学技术厅厅长

蔡睿认为，氢能产业尚处于发展初期，氢燃料汽车制造和运营成本较高，急需政策扶持。另外，国家仅对5大示范城市群的氢燃料汽车给予财政补贴，东北地区不在补贴范围内。尽管辽宁和吉林出台了地方政策，但缺少国家政策支持，产业带动效果不太理想。

对此，蔡睿提出三方面建议。一是恳请国家对“哈长沈大氢能高速走廊”给予政策支持，考虑东北地区氢能产业发展的良好基础，在后续政策中给予财政和政策倾斜。二是支持辽宁构建具有核心竞争力的氢能产业集群，以建设“哈长沈大氢能高速走廊”为契机，完善产业链，带动沿线城市产业升级。三是支持在辽宁布局建设氢能产业国家研发创新中心，搭建产学研协同创新平台。辽宁的中国科学院大连化物所、沈阳金属所在氢能技术发展方面有影响力，通过与其他机构、高校合作，打造氢能产业创新高地，为全国提供技术支撑。

苏圆圆 全国人大代表、南方电网广西钦州供电局计量中心党支部书记

今年全国两会，苏圆圆将围绕电氢协同发展等方面提出相关建议，就助力广西构建新型能源体系和新型电力系统，推动社会降碳减碳建言献策。

编辑：风氢扬 校对：氢氢我心 审核：氢云小仙女

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