两会访谈 | 大力提振消费
——访第十四届全国政协委员、经济委员会副主任 尹艳林
编者按：2025年政府工作报告在部署工作任务时提出，“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，并就实施提振消费专项行动作出重点安排。围绕“大力提振消费”，记者对第十四届全国政协委员、经济委员会副主任尹艳林同志进行了专访。
记者：
供给和需求是市场经济内在关系的两个基本面，消费也是生产的动力。当前为何要大力提振消费？消费在我国经济增长中呈现什么特征？
尹艳林委员：
中央经济工作会议强调，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求，并作为第一项任务来部署，这是前所未有的，体现了党中央对消费的高度重视。今年2月10日，国务院常务会议研究提振消费有关工作；2月20日，国务院又以“坚持促消费和惠民生相结合，大力提振消费扩大国内需求”为主题进行第十二次专题学习，强调要把经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以更大力度和更精准措施提振消费；今年政府工作报告又围绕“大力提振消费”作出工作部署。提振消费已成为十分紧迫的任务，党中央、国务院之所以如此重视提振消费，有多方面原因。
首先，消费对经济发展具有基础性作用。消费是经济发展的最终目的，也是经济循环畅通的基础，只有消费增加，市场需求扩大，才能带动生产上升，城乡居民收入增加，消费进一步扩大，生产继续上升，从而形成促进经济持续增长的良性循环。
其次，近年来我国消费增长整体偏弱。从上世纪80年代的自行车、缝纫机、手表“老三件”到90年代的彩电、冰箱、洗衣机“新三件”，再到新世纪的移动电话、计算机和家用汽车，持续推动消费两位数增长。但近十年来，我国社会消费品零售总额增速已降到个位数，疫情前的2019年仅增长8%。受疫情影响，2020—2023年，社会消费品零售总额年均增长不到4%，增速明显低于经济增速。2024年，在消费品以旧换新加力措施落地见效带动下，全年社会消费品零售总额仍仅比上年增长3.5%，最终消费支出对经济增长贡献率为44.5%，拉动GDP增长2.2个百分点，比2023年减少2.1个百分点。显然，消费的基础性作用没有得到很好发挥。
此外，现阶段在“三驾马车”中，消费的作用和地位更加凸显。传统的“铁公基”基建投资高峰可能已过，大数据、人工智能、新能源等新基建的替代作用还不够；制造业投资进入下行通道，整体投资呈低速增长。2024年，资本形成总额对经济增长贡献率为25.2%，仅拉动GDP增长1.3个百分点。同时，外部需求面临较大挑战，逐步降低对出口的依赖是大势所趋。2024年，我国货物和服务净出口对经济增长贡献率为30.3%，拉动GDP增长1.5个百分点；但这是不可持续的，2008年以来很少有年份货物和服务净出口拉动GDP超过1个点，不少年份还是负拉动。在这种格局下，消费已成为拉动我国经济增长的主要动力，也是全方位扩大内需的关键。
记者：
在大力提振消费方面，我国具有哪些基础和优势条件？
尹艳林委员：
我国在大力提振消费方面具有巨大潜力。具体可以从五方面来看。
一是居民收入稳步增长。近年城乡居民收入稳定增加，城镇居民人均可支配收入从2018年的39251元增长到2024年的54188元，农村居民人均可支配收入从14617元增长至23119元。住户人民币存款从2019年的81.3万亿元增长到2024年的151.25万亿元，增长近70万亿元。总体上，城乡居民既有消费能力、也有消费升级需求。
二是消费不平衡不充分明显。我国城乡之间、不同群体之间消费差距仍较大，差距就是潜力。比如，2024年城镇居民人均消费支出34557元，农村居民人均消费支出19280元，两者相差15277元，如缩小一半，农村居民消费支出总额将至少增加3.5万亿元。另外，从整体上来说，我国消费还不充分，与发达国家相比还有较大差距。美国人均消费支出大概是中国的8倍，美国总人口仅相当于中国的23.7%，而消费市场规模却是中国的近2.7倍。
三是消费政策有调整空间。目前，一些地方对汽车等消费购买还有政策限制，税收上把化妆品、贵重首饰及珠宝玉石、高尔夫球及球具、高档手表、游艇、实木地板、摩托车、小汽车等作为奢侈品、非生活必需品，高能耗及高档消费品纳入消费税征收范围，以引导消费方向，也就是说，政策上并不鼓励居民购买这些类别的消费品。在化妆品、实木地板、小汽车等已成为大众消费品后，还征收高额消费税，明显不合理，需要尽快作出政策调整，释放更大消费潜力。
四是消费市场规模巨大。我国拥有14亿多人口，是全球最大的消费市场之一。当前，我国城乡居民消费结构正在发生重大变化，蕴藏巨大内需潜能。特别是有4亿多全球规模最大、成长性最好的中等收入群体，孕育着大量消费升级需求，将为消费市场带来新的增长点和发展机遇。
五是消费市场有较强的创新力。互联网、大数据、人工智能等技术发展，推动了消费模式创新，消费新业态新模式逐步培育壮大。直播带货、社交电商等新兴消费业态不断涌现，数字文旅、在线健身等新模式层出不穷，智能家居、智能穿戴等新场景持续拓展，为消费者提供了更多的消费选择和便捷的消费方式，将不断激发新的消费潜力。最近，火爆的《哪吒2》票房收入已突破145亿元，诠释着国内巨大的文化创新力和市场消费力。
记者：
习近平总书记强调，要增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，使消费潜力充分释放出来。大力提振消费，您认为应在哪些方面发力？
尹艳林委员：
中央经济工作会议对大力提振消费作了部署，国务院又提出许多具体措施，落实好这些部署举措都很重要。大力提振消费政策要落地落细、更具针对性，概括来说可从以下几方面发力：
一是推动中低收入群体增收减负。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。大力支持居民增收，促进工资性收入合理增长，拓宽财产性收入渠道。同时，要抓紧研究对中低收入群体减负的办法和措施。
二是加大消费刺激。加力扩围实施“两新”政策， 大幅增加支持“两新”的超长期特别国债资金，提高补贴比例，可适当放宽国家补贴条件或者提高地方补贴标准。可考虑将更多市场需求广、更新换代潜力大的产品和领域纳入政策支持范围。
三是实行更加积极的消费政策。要全面清理现有不利于消费释放，尤其是各类限购、限贷、限价等行政干预措施，减少消费限制。支持邮轮、游艇、自驾车、旅居车、通用航空等消费大众化发展，实施积极的消费品进口政策，不断激发潜在消费，将消费和购买力留在国内。
四是充分挖掘农村居民消费。提振农村居民消费，不单单是增加农民收入，而且还有改变农村居民生活环境。农民工长期在外务工，居无定所，日常生活消费也就缺乏长远考虑，特别是耐用消费品的购置自然受到影响。要抓紧研究提出常住地提供基本公共服务等具体政策措施，加快农业转移人口市民化，使更多农业转移人口更好地享受现代生活并融入城市。
五是释放服务消费潜力。要优化和扩大服务供给，加快完善相关支持政策，扩大服务业开放，鼓励各类经营主体提供多元化服务，着力满足居民在健康、养老、托幼、家政等方面的消费需求。创新多元化消费场景，大力培育文化、旅游、体育、演出、数字等新型消费。
记者：
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（记者：黎海华 审核：王兆斌 监制：牛京辉）
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