2025年全国两会召开,全国工商联环境服务业商会牵头会员企业共同起草《关于保障生物质发电行业健康发展的提案》，已报送全国工商联，拟以团体提案上报政协第十四届全国委员会第三次会议。

《提案》称，目前垃圾焚烧处理费收费水平偏低，过严的排放标准推高治理成本。现阶段我国生活垃圾处置收费单价平均70～80元/吨，不足发达国家的十分之一。随着可再生能源国补退坡，偏低的垃圾焚烧处理费，导致项目经济效益差，有的甚至无法覆盖处理成本出现亏损。

为保障垃圾焚烧服务设施稳定运行，引导生物质发电行业可持续发展，推动绿色能源产业市场化改革，《提案》建议：

一是加大补贴清欠力度。

二是补贴政策退出应控制好节奏。

三是完善绿证绿电和碳市场政策，做好相关收益与补贴的衔接。

四是垃圾发电项目试点实施“隔墙售电”政策。

3月3日，出席十四届全国人大三次会议的重庆代表团向大会提交团体提案《关于支持重庆加快建设世界级智能网联新能源汽车产业集群的建议》，吁请国家层面给予重庆更多支持。

重庆已聚集整车企业19家、具备年产近400万辆汽车的生产能力，拥有规模以上零部件企业1200家，汽车产量占全国8.1%、汽车出口量占全国7.4%，汽车产业对本市及周边地区的经济带动作用不断提升。

2024年新能源汽车产量达到95.3万辆，同比增长90.5%；整车生产规模进入全国省市前三位；

由此，重庆代表团提出以下建议——

1.支持重庆打造国家重要的汽车研发制造基地。为支持重庆经济社会发展、服务国家战略，确保产业链、供应链稳定和支持汽车强国建设，建议国家发展改革委牵头，科技部、工业和信息化部、财政部、国务院国资委、中国证监会等部门配合，支持在重庆布局车规级芯片等智能网联新能源汽车领域重大项目，并在项目资金、股权投资等方面给予大力支持；

2.支持创建汽车领域国家级科技创新平台。为打造智能网联新能源汽车产业科技创新的前沿阵地，

3.支持川渝两地共建国家燃料电池汽车示范应用城市群。为加快成渝“氢走廊”建设，进一步巩固我国在新能源汽车行业的领先地位，推动构建绿色低碳能源体系。

2025年全国两会召开,全国人大代表、中天科技集团有限公司董事长薛济萍今年带来了一份关于促进氢能产业持续发展的建议。

薛济萍表示，为推动“双碳”目标的实现，2021年8月，国家五部门联合发布了《关于启动燃料电池汽车示范应用工作的通知》，并于2021年12月底批复京津冀、上海、广东、郑州、河北为燃料电池汽车示范应用城市群。示范期为四年，示范期间采取“以奖代补”方式，对入围的城市群按照其目标完成情况给予奖励，此项补贴政策大大加快了燃料电池汽车整车生产以及加氢基础设施的建设。燃料电池汽车示范城市群于2025年底即将期满，而氢能产业仍处于发展初期。

为此薛济萍建议，相关部门尽快制定并出台衔接政策，以确保产业持续稳定发展。例如，可以延续或优化现有的“以奖代补”政策，根据产业发展实际情况，调整奖励标准和条件，鼓励更多城市和企业参与到燃料电池汽车的示范应用中，进一步加快燃料电池汽车整车生产以及加氢基础设施的建设。

今年全国两会，全国人大代表、九洲集团董事长李寅拟提交“推动分布式电源高质量、有序发展”“加快推进供热碳核算体系建设” 等四项建议。

在“双碳”目标的指引下，我国分布式电源行业迎来重大发展机遇，分布式光伏、分散式风电发展的相关政策都有不同程度的调整和完善。

全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申在今年两会期间提出建议，积极引导市场应用先进技术产品，为先进技术发展提供坚实支撑，加大原创技术研发投入，全力促进自主创新。

针对当前中国企业参与标准和认证工作不多，形成了在测试、标板标定等方面以国外标准为主、国外认证机构为权威的局面，钟宝申建议，支持龙头企业牵头组织制定行业标准，并助推形成国际标准，如牵头制定光伏组件碳足迹核算、寿命周期评价等国际标准，抢占技术话语权。

技术创新对光伏产业发展至关重要。当前，晶硅单结电池和晶硅-钙钛矿叠层电池两大主流赛道的世界纪录屡次被我国光伏企业刷新和保持，未来我国光伏企业无法再通过学习和购买国外先进技术、专利和经验的方式取得快速发展。加强自主创新能力和原创技术发展，成为我国光伏产业保持领跑、实现突围的关键。

此外，钟宝申今年还提出大力发展光伏建筑一体化、包括提高农村建筑光伏标准，促进农村新能源高质量发展以及加快绿色氢能、绿色甲醇发展等多项建议。

2025年全国两会召开在即。3月3日，全国人大代表、天能控股集团党委书记、董事长，长兴县煤山镇新川村党委书记张天任建议推动电池循环产业高质量发展，打造动力电池全生命周期安全闭环。

他建议，构建动力电池全生命周期的生态体系，强化溯源体系数字化建设。动力电池需建立电池生产商、整车企业、回收企业的综合利用生态体系，形成联动；探索适合的商业模式，整合行业资源，构建覆盖面广、可持续的回收和综合利用网络；完善信息溯源平台，构建从电池生产、使用、综合利用、报废回收等全生命周期的信息溯源系统，实现电池管理系统（BMS）的运行数据与电芯数据全部后台传输，信息系统可以对电池单体数据的实时溯源进行查询，并实现大数据平台对电池残值评估支撑，同时实现电池最终的正规流向。

张天任还提到，动力电池的材料具有巨大的减排潜力，动力电池的回收是减少与电池生产相关环境影响的有效方法，会降低较大比例的材料生产能源要求，降低和缓解对矿产资源过度开采和进口的依赖，对新能源汽车产业的可持续发展起到促进作用，同样能大幅削减动力电池全生命周期的碳排放总量。建议搭建动力电池碳排放数据管理体系，包括核算标准、产业链数据、核查保障等板块，有效引导产业链共同减排。

全国人大代表、天合光能董事长高纪凡在今年的全国两会上提交了多篇议案和建议。

其议案主要围绕《民营经济促进法》《专利法》《反不正当竞争法》《招标投标法》提出建议；建议则呼吁综合整治光伏行业的内卷式竞争，防范“内卷外溢”带来的光伏产业出口风险，大力发展智能微电网和新型储能等新型电力系统建设，推动科技创新与产业创新的深度融合，以及加强科技创新与知识产权保护的协同发展。

同时，6月1日，光伏行业将迎来全面市场化交易新变革。3月1日，高纪凡向时代周报记者表示，“这是光伏产业发展的‘成人礼’”。

今年两会，通威集团刘汉元将围绕设立十万亿元股市平准基金和十万亿元楼市稳定基金；加大力度支持我国“新三样”产业链出海，助力人民币国际化；加快推进新型电力系统建设等方面提出建议。

建议支持“新三样”产业链出海

以新能源汽车、锂电池、光伏产品为代表的中国“新三样”自提出以来频频成为热门话题。作为中国光伏的代表企业，通威一路参与、见证了“新三样”从追赶到超越，再到出海的全过程。本次两会，刘汉元建议支持我国“新三样”产业链出海，助力人民币国际化。

刘汉元提出“政府积极引导，加大政策驱动力度”“政府相关部门牵头搭建‘新三样’跨境贸易信息共享平台”“简化通关流程，提高通关效率”“进一步加快扩大国内光伏装机应用规模”等建议。

2025年两会期间光伏发电核心议题

2025年全国两会期间，光伏发电作为能源转型的核心议题，围绕政策调整、技术突破、市场挑战等方向展开热议，主要聚焦以下五大领域：

一、政策与监管优化：遏制低效扩张，引导高质量发展

1. 遏制低水平重复建设

工信部提出通过提高项目资本金比例、严格技术指标要求等方式优化产业布局，减少单纯产能扩张项目，推动行业提质升级。

二、消纳瓶颈与解决方案：破解电网承载压力

1. 分布式光伏并网难题

2024年多省因电网容量限制暂停分布式并网，导致户用光伏新增装机同比下滑。两会代表建议加快电网扩容改造，推进源网荷储一体化项目落地。

2. 储能配套与技术协同

2024年新型储能装机规模同比增长超130%，但成本控制与商业模式仍存挑战。两会呼吁完善储能补贴政策，推动"光伏+储能系统化应用。

三、分布式光伏与乡村振兴：激活农村能源革命

农户增收与县域经济转型

农村屋顶光伏通过租赁、电费分成等模式实现年均增收数千元，部分地区推广"光伏+农业大棚等复合模式，兼顾发电与农业生产。

四、技术突破与产业升级：从制造到智造，企业加速海外产能布局以应对贸易壁垒

1. 高效组件技术加速迭代

TOPCon、HJT电池转换效率突破25%，钙钛矿技术持续刷新世界纪录，推动度电成本下降30%。

BIPV（光伏建筑一体化）技术成熟，拓展城市建筑与工业园区的应用场景。

2. 智能化与全球化布局

AI算法实现智能运维与故障预警，降低全生命周期成本。

企业加速海外产能布局以应对贸易壁垒，中东、拉美等新兴市场需求激增。

五、市场挑战与应对策略：内卷与自律博弈

1. 产能过剩与国际竞争压力

2024年光伏新增装机277GW，但超70%企业预告亏损，行业盈利水平持续走低。

两会代表建议通过产能预警机制与市场化退出机制化解结构性矛盾。

2025“两会”光伏行业代表构成与聚焦话题

1.能源/电力企业高管

如国家能源集团、华能、大唐等央企地方分公司负责人，或地方能源国企代表，聚焦大型光伏基地建设、储能配套、电网消纳等议题。

2.光伏产业链企业负责人

头部光伏企业（如隆基、通威、阳光电源等）在重点省份的分支机构负责人，可能提出技术创新、产业扶持、出口支持等建议。

3.科研机构与高校专家

新能源领域院士、高校教授（如中科院光伏研究所、清华大学能源团队等），可能关注技术研发、标准制定、人才培养等方向。

4.乡村振兴基层代表

来自农村地区（如甘肃、宁夏、山东等）的基层干部或村支书，可能结合“光伏+农业”“整县推进”等模式，提议分布式光伏与乡村振兴协同政策。

5.生态环保领域代表

环保组织负责人或生态学者，可能强调光伏项目与生态保护的平衡（如土地修复、组件回收等）。