哈尔滨新区。

哈电集团工程。

世界最大单机容量、最大尺寸冲击式水轮机转轮在哈电集团焊接制造成功。

思哲睿公司生产的5G远程手术机器人。

哈工程“星海1000”号极地自主式水下航行器进行海试。

哈尔滨航空集群入选国家先进制造业集群。

信用应用场景。

营商服务窗口。

诚信宣传进企业。

精心服务，传递城市温度。

□本报记者 曲静

时隔29年，哈尔滨与亚冬会再度“牵手”。赴亚冬之约，享冰雪之美，解发展之道，中外友人齐聚龙江。

从“尔滨”出圈，到全域爆红，火的不仅是冰雪，更有热情洋溢、开放包容的龙江人。“游客思维”“听劝”之风始于哈尔滨文旅，如今在全省各地、线上线下越刮越劲。政府部门靠前服务、商家业户重信守诺、广大市民热情迎客，五湖四海的游客来到“尔滨”、爱上龙江。

回首黑龙江的“高光”时刻，更不止于冰雪。

中俄博览会、哈洽会、中国产业转移发展对接活动、亚布力中国企业家论坛、全国工商联主席高端峰会、世界5G大会……一系列展会、交流活动，国内外嘉宾一路向北，谋新机话合作；数字经济头部企业、生物经济重点企业纷纷布局龙江；国家光刻机产业计量测试中心落户我省；“哈尔滨航空集群”“绥哈大齐生物制造集群”晋级为国家先进制造业集群；思哲睿公司成为国内行业领军企业；鹤岗五矿石墨超高纯产品达国际领先水平；哈尔滨冰雪大世界获最大冰雪主题乐园吉尼斯世界纪录称号，冰雪旅游延续火热势头，“尔滨”持续成为全国旅游“顶流”目的地，冰雪经济发展势头强劲，“尔滨·波司登”“鹅司令”羽绒服等企业落户黑龙江，冰雪装备产业加快发展……

远者来近者悦，“热辣滚烫”的背后，折射出全省干部能力作风和营商环境持续向上向好，为龙江高质量发展、可持续振兴注入新活力、蓄积新动能。2022年以来，新一届省委全面贯彻落实习近平总书记“以优化营商环境为基础，全面深化改革”重要要求和视察我省期间重要讲话重要指示精神，全省上下以前所未有的组织领导力度、超乎常规的工作举措，连续三年开展全省优化营商环境专项行动，营商环境便利度大幅提升，一级、二级评价指标超七成达到国内先进水平。全国工商联发布的2023年度万家民营企业评营商环境报告显示，我省是全国进步最明显的五个省份之一。2024年，我省民营企业对营商环境综合评分较2023年提高16个百分点；经第三方评价，全省经营主体对营商环境满意率为95.29%，较2022年提升10.55%。

1 高度 高起点高标准 构建“大营商”格局

2022年2月25日，全省优化营商环境工作会议召开，省委、省政府将龙江发展置身于全国大格局、大背景、大战略考量，从发展实际出发，聚焦群众和经营主体需求，启动实施黑龙江省优化营商环境三年专项行动，为打造一流营商环境提出时间表、路线图。黑龙江省优化营商环境三年专项行动大幕由此拉开，打造一流营商环境的“攻坚战”在全省打响。

面对新形势新任务新要求，省委、省政府站在全局和战略高度，把优化营商环境摆在更加突出位置，成立了由省委书记和省长任组长的省优化营商环境领导小组，组建了由省级领导挂帅的省级工作专班并根据任务需要及时动态调整，三年来先后6次召开全省优化营商环境大会、半年讲评会等高规格全省性会议，分管副省长跟进式专题部署调度优化营商环境重点领域工作，持续高站位谋划、高标准推动。

省人大常委会持续推进优化营商环境重点领域立法，连续三年开展省优化营商环境条例执法检查、调研，有力推动法规落实。省政协坚持把助力优化营商环境融入履职全过程，创建“一库一网一平台一沙龙”，积极推动高标履职、高效协同、高能驱动。省纪委监委持续开展优化营商环境专项监督，结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治，从严查处破坏营商环境的突出问题。省委办公厅精准定向督查，推进各地各部门工作落实。省委组织部将优化营商环境指标纳入市（地）目标考核范围，实施专项考核。省委宣传部组织新闻媒体持续加大优化营商环境改革成果宣传报道力度，为专项行动营造良好舆论氛围。省委统战部扎实开展民营经济高质量发展专项工作，指导做好全省包联企业（项目）工作。省委政法委出台政法机关依法支持和服务民营经济高质量发展40条措施，组织司法机关常态化开展扫黑除恶，依法保护经营主体合法权益。

各工作专班切实发挥统筹协调作用，强化业务指导，为专项行动高效有序开展提供坚强保障。全省各地把专项行动作为“一把手工程”，强化营商素养的锤炼和服务能力的淬炼，广大干部主动作为、争先晋位的精气神更加强劲，形成了全省上下大抓营商环境的浓厚氛围，构建起上下互动、横向联动、同向促动的“大营商”格局。

突出改革创新，全面对标对表打造市场化法治化国际化一流营商环境。省营商环境局切实发挥牵头抓总作用，以2021年《省政府办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体若干措施》（1.0版）为基准，借鉴世行营商环境评价标准，对标中国营商环境评价体系，对照国家营商环境创新试点城市和先进地区经验做法，采取“顶层设计+压茬推进”模式，制发黑龙江省营商环境评价体系2022年版、2024年版，迭代出台年度优化营商环境专项工作方案（2.0、3.0、4.0版），配套制定各市（地）争创一流营商环境计划和攻坚任务书，及时动态调整工作任务，滚动出台系列改革政策912项，为全省重点领域优化营商环境提供目标指引。省级各工作专班和各市（地）共出台实施方案88个，细化任务1.18万余项，形成了全面发力、多点突破、纵深推进的改革创新势头。健全创新激励机制，推动各地各部门以制度创新为核心，坚持实用性、可持续性、可复制性原则，累计推出自主创新举措55项、复制创新举措729项，实现“一地创新、全省复制、共同提升”。

完善制度机制，扎实推动优化营商环境专项行动提质增效。全面运用“四个体系”闭环工作落实机制，制定《优化营商环境专项行动工作专班工作制度》《优化营商环境专项行动督导考评问责工作制度》，创建智能化、数字化、自动化营商环境监测督导考评系统，开展营商环境数字化监测考核，从营商监测、市场感知、创新激励、核验督查4个维度实施监测，指标全程无感自动获取，实现营商环境考评由“有感监测”向“无感监测”转变，由“事后评估”向“事中监测”转变，由“个案监测”向“全量监测”转变。采取常态化明察暗访、“四不两直”等方式对工作完成情况开展经常性、全覆盖督导检查，切实加大督改力度。紧盯任务完成质效方面存在问题及企业群众普遍关注、反映强烈、易发多发的破坏营商环境问题，纳入考评，建立台账，对账销号，推动整改，强力推动优化营商环境真抓实做。

2 速度 数字赋能 跑出政务服务加速度

走进黑龙江省数字政府运营中心，巨大的显示屏实时显示着数据指标、异常预警、问题整改、结果反馈和智慧调度等相关数据。作为全省数字政府统一数据指标管理平台，这里全方位展现数字政府的运行态势，被誉为“用数据说话、凭数据决策、靠数据指挥”的数字政府运营指挥核心枢纽和中枢大脑，3153亿条数据资源、独具龙江特色的应用场景汇聚于此，一屏统览，并共享到全省各地。

“以往我们要跑多个部门，半个月都办不完。现在不用出门，一会儿就能办好。只需在一个地方统一开具一份专用信用报告，便可代替一摞无违法违规证明。”黑河市某进出口贸易有限公司负责人拿着刚打印出来的企业专项信用报告高兴地说。这是去年5月，《黑河市推行市场主体以专用信用报告替代有无违法记录证明实施方案（试行）》出台带来的红利，该市范围内，经营主体可用1份专项信用报告替代16个领域无违法违规记录证明，破解经营主体在开具无违法违规记录证明中的繁、难、久等问题，企业办事更加便利。

“今天本来只想到营业厅咨询一下电表过户的事，啥证件都没带，没想到刷个脸就把业务办好了，真是太方便了！”饶河县饶河镇市民李先生在工作人员的帮助下，完成了机器上简单的几步操作流程，通过“刷脸办电”，3分钟就办理完了过户业务。

“一证可替”“刷脸办电”……秒批秒办的背后，是在数字赋能下正在完善的新型政务服务体系。我省强化数字赋能，聚焦优化营商环境，全面打造企业和群众办事环节最简、材料最少、时限最短、费用最小、便利度最优、满意度最高的“六最”特色营商品牌。

坚持制度创新和数字赋能双轮驱动，依托全面建成全省数字政府“一朵云”“一张网”“一平台”，形成30项共性支撑能力的新优势。聚焦“一网通办”——打造从省到村的五级“六统一”政务服务架构，实施“五级六十同”政务服务事项标准化梳理，对全省政务服务事项进行流程再造，推动全省政务服务事项无差别受理、同要素管理、同标准办理，实现政务服务“省内通办”“一网通办”。聚焦“一网统管”——建设省级政府合同履约监管平台，实现各级政府及行政事业单位合同“全纳管”、履约环节“全监控”。聚焦“一网通享”——打造省级惠企政策服务平台，为经营主体提供“全方位+全流程+全智能”数字化服务，实现由“企业找政策”到“政策找企业”的转变。

让百姓少跑腿，数据多跑路，服务有温度。“高效办成一件事”改革，是黑龙江数字政府建设成果的最典型应用场景之一。我省被国务院办公厅确定为“高效办成一件事”改革首批集中攻关和创新示范省份之一，高质量完成首批13个和第二批8个重点事项，实现办理效能提升80%以上，并创新推出高效办成“基层减负一件事”“高效管好一件事”“信用代证一件事”“产业链一件事”等458个具有龙江特色和辨识度的“高效办成一件事”矩阵，持续提升改革覆盖面。据国务院办公厅政务办公室评估，我省“高效办成一件事”改革总体完成情况与北京、上海、江苏等省市共同居于全国第一梯队。

喜人数据背后，是群众和企业看得见、摸得着、感受得到的幸福感和获得感。

3 温度 惠企政策直达快享 经营主体可感可触

近日，哈尔滨市民刘先生通过企业登记专属平台提交了哈尔滨亚瑞体育用品公司的设立申请。不到10分钟，他就收到审批通过短信。“从提交材料到拿到营业执照仅用了35分钟，效率太高了！”刘先生说。

这高效便捷的背后，是我省把市场主体可触可感，作为优化龙江营商环境的切入点，加大优化营商环境体制机制创新力度。深化市场准入便利化改革，全省企业开办8个事项实现1套材料、1个环节、0.5天、零成本办理。大力推进“多测合一”“多规合一”等工程项目审批改革，与2021年相比，一般社会投资项目全流程最长审批时限由90个工作日压减至65个工作日以内，低风险项目全流程审批时限压减至15个工作日以内；住建部发布的2023年工程建设项目审批制度改革评估显示，我省社会投资工业项目审批手续和用时水平全国最优。

新年伊始，黑龙江松涛经贸集团有限责任公司急需融资发展，决定办理抵押贷款。接到松涛经贸集团申请批量办理抵押登记业务后，铁力市不动产登记中心考虑到企业筹资的紧迫性，及时启动“延时服务”机制，通过“绿色通道+延时服务+专人专窗+特事特办+急事急办”等方式，针对大批量业务开通“夜班”模式，全员加班集中办理不动产抵押登记事项，仅用1天时间办理企业抵押登记206件，为企业贷款赢得了宝贵的时间。

“担保费全额减免，利息还低，真是太实惠了！”近日，获得全省新一轮稳企稳岗基金担保贷款的哈尔滨宝龙钢铁贸易有限公司董事长张宇晖正忙着对接全国客商，进一步扩展销售市场，该公司主要对装备制造业企业提供钢铁原材料销售以及相关配套服务。

政策直达快享，企业可感可及。专项行动开展以来，我省市场环境更加公平有序，经营主体活力进一步释放。加强政策及服务供给，着力降低制度性交易成本，实打实帮助企业解决实际困难。发挥税收大数据优势，面向785.96万户次纳税人缴费人精准推送税费优惠政策等信息，实现从“人找政策”到“政策找人”再到“政策落地”全环节提效，做到税费优惠政策直达快享。实施阶段性降低工伤、失业保险费率政策，减轻企业负担48.81亿元。省惠企政策服务平台将惠企政策细化为财政支持、创业扶持、产业发展、科技创新等14类，梳理现行有效“直达快享”政策事项757条、“免申即享”政策事项482条，累计发布政策事项2501条，兑现金额28.56亿元。

金融环境更加优质完备，企业融资服务效能显著增强。我省完成省融资信用服务平台整合，构建全省一体化融资信用服务平台网络，注册经营主体189.18万余家，入驻金融机构1819家，发布金融产品1841个，融资放款2276.94亿元。加大“双稳基金”担保贷款投放力度，全省新一轮省级“双稳基金”投放233.2亿元，惠及中小微企业1.1万户。积极开展“银税互动”，累计为3.2万户次市场主体发放信用贷款300.2亿元。创新绿色信贷产品，全省绿色贷款余额2274.9亿元。建立全省重大项目、重点企业“金融顾问”制度，“一对一”对接重点企业融资需求，推动实现金融政策、金融服务“双直达”。

法治环境更加公正透明，营商环境配套法规制度体系日趋完善。修订《黑龙江省优化营商环境条例》，颁布《黑龙江省社会信用条例》《黑龙江省促进大数据发展应用条例》等多部地方性法规，制定《营商环境监督办法》省级政府规章、发布《营商环境监督服务规范》省级地方标准，健全完善我省“1+N”优化营商环境法规制度体系。高标准建设“黑龙江省法规规章规范性文件数据库”，全量汇聚我省法规规章规范性文件，链接国家法律法规数据库，为企业找法用法搭建了权威开放平台。严格规范公正文明执法，在全省行政执法领域全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度，累计确定包容审慎事项3万余项，办理包容审慎案件375万余件。着力提升民商事案件审判质效，2024年全省法院民商事案件审限内结案率95.26%，比2022年提升7.98个百分点，民商事案件平均结案时间46.48天，比2022年缩短1.89天，均优于最高法院参考区间。开展“雷霆行动”，全省首执案件终本合格率、失信纳入率、限高纳入率及拒执犯罪移送率均达100%，执行到位率62.73%。深化破产案件“繁简分流”“府院联动”机制，全省法院破产案件审结率98.13%。

4 热度 环境向“优” 营商变“赢商”

欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木。好的营商环境就像阳光、水和空气，对市场经营主体而言不可或缺。

“低空经济一头牵着制造业，一头连着数字经济、新消费业态。”黑龙江大力发展战略性新兴产业，让远在深圳的联合飞机集团董事长田刚印看到商机，“黑龙江是老工业基地，上下游产业链配套齐全，还有大森林、大界江、大田地这些能让无人飞机大显身手的地方。”

2024年4月3日开工，同年8月8日一期厂房封顶，仅用时126天，哈尔滨联合飞机科技有限公司黑龙江大型无人直升机产业项目顺利封顶，“堪比深圳速度。”田刚印逢人便向企业家朋友推介。

春江水暖鸭先知，企业和企业家对营商环境的感知最敏锐也最深刻。在黑龙江因冰雪引来八方来客时，将镜头对准在黑龙江投资兴业的企业家，蓦然发现，早在游客之前，他们已经切身感受到黑龙江的生机盎然、人气升腾。

三年前，田刚印在决定来龙江投资前，一个人背着包在黑龙江待了两个星期。在深入调研了这里的供应链、应用环境、企业对政府的评价后，决心投资黑龙江。他说：“我比游客更先感受到黑龙江发展的热情。”

石药控股集团有限公司董事长蔡东晨说：“黑龙江省为我们成立专班，配备专人随时解决工程建设中的各项问题，创造了石药集团工程建设中最快的纪录，我们对黑龙江的发展充满了信心。”

多次来到我省的亚布力论坛企业家评价今日龙江，有人来、有人留、有人间烟火气，就会有未来！

深耕龙江多年的黑龙江省河南商会党委书记贾银增，更加直观感受到龙江营商环境的不断优化。他表示，黑龙江省河南商会这些年来涌现了“涂料大王”“阀门大王”“电商达人”。如果企业是“骏马”，高效便利的营商环境和利企惠企的产业生态就是水草肥美的“草原”。

营商环境过了关，投资就能跨过山海关。在多种场合，这些“老朋友”自发当起了龙江招商代言人，以商招商、“链”式招商。与此同时，在“冰雪热”中，龙江人焕发的主人翁意识、展现的重义守信形象，迸发出了强大的能量。外来投资者感受到龙江的开放包容、真诚豁达，企业家放心投资安心经营，“人人都是环境、人人都是形象”的浓厚氛围正在形成。

黑龙江营商环境向“优”而行，让“营商”变“赢商”步伐稳健。开放环境更加循环畅通，国际化投资便利度大幅提升。持续优化外商投资服务，严格落实外商准入负面清单制度，取消外资行政审批事项。建立完善全省外商投资企业投诉工作机制，建设了覆盖省、市、县三级的“逻辑统一、业务协同、全网通办、运作科学”的营商环境投诉服务案件办理系统，办理情况全流程晾晒，积极保护外商投资合法权益，制定全国首个省级地方标准，相关典型做法被商务部纳入《全国外商投资企业投诉工作经验及典型案例集》在全国复制推广。推进跨境贸易便利化，“提前申报”“两步申报”“船边直提、抵港直装”全面推广，全省口岸出口、进口通关整体时间位列东北三省一区第一，一类、二类出口企业正常办理出口退（免）税平均时间压缩在3个工作日内。

人文环境更加友好包容，亲清统一的新型政商关系全面构建。建立实施领导干部包联企业机制，2024年全省2.55万名领导干部包联企业35.4万户、项目4985个，解决企业各类诉求问题1.17万个，实现重点企业“应包尽包”，以高质效服务护航企业高质量发展。建立政企常态化沟通交流机制，面对面听取和解决经营主体困难诉求，宣讲惠企政策，全省累计开展“政商沙龙”活动1.9万次，反馈经营主体意见建议2.7万个，解决企业提出问题9321个。省政府合同履约监督管理平台入驻各级政府及行政事业单位22128家，纳入合同89.99万份，涉及金额4146.16亿元，《黑龙江打造政府合同监督管理平台 推动政府诚信建设》经验做法在国家发改委官网刊发。全面深化信用体系建设，建立政务信用记录制度。全面推行“信易贷”，全省融资信用征信服务平台实现放款2324.16亿元。实施“信用代证”改革，在49个领域出具报告388份，累计替代证明2959份。全国城市信用监测排名持续提升。第六届全国城市信用建设高峰论坛，我省15个参赛案例和视频作品获奖，创历届最好成绩。

专项行动只是开端，优化营商环境永无止境。2025年，我省将在巩固拓展三年专项行动成效基础上，启动新一轮优化营商环境专项行动。特别是以“服务企业效能提升突破年”为主题，帮助经营主体“解难题、办成事、促发展”上下功夫求实效，打造更多具有龙江辨识度标志性成果，在建设一流营商环境中打造公平公正市场新环境新气象和风清气正营商环境新特色新标杆。

以营商“软”环境，构筑经济发展“硬”支撑。从春天出发，行进在高质量发展可持续振兴之路上的黑龙江，正集众智聚合力，带着感情、带着责任真诚服务企业和群众，激发全社会创新、创意、创造、创业活力，热情欢迎八方客商创富发展。

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