2月27日，光伏行业 2024 年发展回顾与 2025 年形势展望研讨会在北京举行。会议上，国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长邢翼腾发表致辞。

2024年，光伏行业再次交出靓丽的成绩单。在累计装机规模方面连续突破7亿千瓦、8亿千瓦两个台阶，达到8.86亿千瓦，同比增长45.5%，占我国电源总装机的26.4%。新增装机方面，继2023年首次突破2亿千瓦后，2024年再次超预期的达到2.78亿千瓦，同比增长28%，占全国新增装机的65%左右。

装机结构方面：分布式光伏累计装机达到3.75亿千瓦，占比也达到42%，结构持续优化。发电量方面，2024年发电量超过7000亿千瓦时，占全社会用电量的8.6%，较2023年增长1.2个百分点，绿色电力供应能力进一步增强。

产业技术方面：硅料、硅片、电池、组件等各环节的产能、产量和技术水平继续保持全球优势地位，产品持续创新、迭代升级。

面对新形势新任务新要求，国家能源局不断完善发展政策，优化发展环境，努力推动光伏行业高质量发展。

一是综合政策保驾护航。能源法正式出台，在法律层面进一步确定支持优先开发利用可再生能源。可再生能源法已形成修法草案建议稿，“十五五”可再生能源发展规划研究和思路起草正在加快推进。联合六部门印发了《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》，下达并推动消纳责任权重向重点行业和重点用能单位分解。出台《关于做好新能源消纳工作保障新能源高质量发展的通知》、《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》、《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》等多份政策性文件，为光伏等新能源发展提供有力保障。

二是行业政策重点发力。印发《分布式光伏发电开发建设管理办法》，聚焦并网、消纳等制约分布式光伏健康可持续发展的关键问题，规范和促进行业实现高质量发展。组织开展电力领域综合监管和分布式光伏备案专项监管。通报7起分布式光伏并网接入等典型问题，推动有关方面优化分布式光伏接入电网承载力评估，部分省份的红区已经大幅减少，在河北有6个省份启动光伏、风电资源普查，为摸清全国风光家底和做好规划奠定基础。

三是重大工程有序推进。全力推进大型风电光伏基地建设，第一批基地全面建成投产，第二批、第三批正在积极推进。会同有关部门积极推动三北荒漠化防治和光伏一体化工程建设，建成一批光伏治沙项目，光伏发电的生态修复等综合收益进一步体现。

光伏发电持续大规模建设，政策环境不断优化的同时，行业也要清醒地认识到仍面临不少挑战，全行业要群策群力，团结协作破难题。持续推动光伏行业健康稳步前进。

一是以更坚定的信心适应新形势新变化。今年1月1日正式实施了能源法，第一条就明确，促进经济社会绿色低碳转型和可持续发展，积极稳妥推进碳达峰、碳中和。我国能源发展仍面临需求压力巨大、供给制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等一系列挑战。应对这些挑战，出路就是大力发展新能源。光伏行业最大的特点就是变化快，光伏行业最强的能力就是应对各种变化，在变化中练就真本事，全行业要坚定信心，保持定力，练好内功，努力跨越行业周期。

二是以更积极的作为推动光伏行业可持续发展。面对电力消纳和全面入市的挑战，全行业要加强学习，吃透政策，主动求变，积极作为。国家能源局也将研究促进新能源集成发展的政策措施，大力推进大型风电光伏基地建设。组织行业协会等单位研究编制分布式光伏发电开发建设管理办法问答和相关合同示范文本，进一步优化分布式电源接入电网承载力评估方法。研究制定光伏电站升级改造和退役管理办法，充分利用国家“两新”政策，鼓励和引导存量光伏发电项目加大更新改造力度。

三是以更大的勇气努力破解行业发展阶段性的问题。当前光伏行业出现的内卷式竞争加剧、低价中标、知识产权纠纷等问题，全行业要积极面对和解决。国家能源局高度重视并组织相关的各方认真研究，正在配合发改委、工信部等部门研究制定和完善政策措施。另一方面，也希望行业协会组织加强行业自律，推动行业公平竞争，加强企业间的交流合作，引导企业海外差异化合理运营，巩固和提升我国光伏产业的国际竞争优势。

四是以更强科技创新动力支撑光伏产业高质量发展。技术创新是光伏产业发展的根本之道。近年来，我国通过大力实施自主创新，实现了对先发优势国家赶超。光伏组件的转换效率不断刷新世界纪录，成本大幅降低，为我国乃全球应对气候变化和绿色低碳转型提供了可行路径。

要持续加强光伏重点方向研发投入，统筹科研力量和资源，加大对光伏发电关键共性技术研发平台支持。加大光伏发电先进技术应用，结合沙戈荒、大型风电光伏基地等重大能源项目建设，通过规模化应用，提升先进技术应用水平和国产化设备的可靠性、经济性，加快形成新质生产力。

党的二十大报告提出积极稳妥推进碳达峰、碳中和，深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系。今年是“十四五”收官和谋划 “十五五”承上启下关键一年，官方和行业将携手坚定发展信心，做好政策供给，优化营商环境，持续推动光伏行业实现更大规模、更高比例、更高质量跃升发展，为我国如期实现碳达峰碳中和目标贡献更大力量。