发展银发经济仍需破解四大难题，尽管银发经济具有较好的发展机遇和条件基础，但也存在一些障碍因素制约着银发经济的快速发展，如果这些问题解决不好，这些潜在的市场规模不会变为现实。

一是社会对于银发经济的认识不够全面。受老年服务发展质量不高、一些侵害老年人消费权益事件时有发生等多种因素影响，社会对于银发经济认识不够合理，比如有的人群会认为银发经济就是要掏空老年人的腰包，这些都对银发经济发展非常不利。

二是老年人口消费仍有不少后顾之忧。目前受部分老年群体收入不稳定、社会保障水平不高等多方面影响，我国预防性储蓄占比仍然较高，老年人口的消费意愿和潜力有待于进一步开发。

三是老年产品或服务的供应仍有较大的改进空间。比如产品市场细分不够，产品与服务的供给质量与市场价格也没有达到良好匹配等。同时，很多产品还存在“不适老”的问题，难以满足老年人多样化、多层次的消费意愿。

四是老年人口消费权益保障不足影响市场潜力的释放。对于老年人消费市场的监管仍然较为滞后，欺诈老年人消费的现象时有发生，老年人消费的合法权益难以得到有效保障。

系统布局银发经济发展新赛道，如何大力发展银发经济？

第一，做好老龄产业的发展规划和相关法律法规的制定。可借鉴国外老龄产业发展趋势和做法，再结合国内发展阶段，加强老龄产业的中长期规划，对未来一段时期的老龄产业发展重点和目标作出系统部署。同时，不断建立健全老年产业发展的法律法规，进一步完善老龄产业各类产品和服务的相关规范与标准，为老龄产业规范化、标准化发展提供重要支撑。

第二，通过多种举措，逐步消除老年人消费的后顾之忧。一方面，不断健全社会保障体系，特别是在继续发挥好政府保基本兜底线的基础上，通过多种方式，逐步解决一些群体待遇不高、连续性不强的问题，尽可能减少老年人养老、医疗等方面的支出负担。另一方面，采取针对性措施，避免出现对大龄劳动力和低龄老年人等人群就业的歧视，保障老年人的劳动权益不受侵害，提升他们的收入水平，为其提升消费能力奠定良好基础。

第三，重点发力，提升老年产品或服务供给能力与质量。一方面，锚定老年人服务需求，抓住重点和有增长空间的领域集中发力。如对于适老化改造、老年康复辅具、老年照料服务、老年生活用品等在未来一段时期具有稳定增长潜力的领域，可结合与老年人生活紧密相关的服务需求，有重点地加以推进，不断提升这些方面产品和服务的供给质量，更好满足老年人需求。另一方面，重视加强老年产品经营主体的培育。目前，我国老年产品市场发展仍不健全，品牌化、高质量的经营主体较为缺乏，很多高质量产品仍然要靠进口，未来需要政府与市场协同发力，通过税收优惠、政府购买等多方面政策支持与引导，加快培育国内高水平老年产品的经营主体，解决供给质量不高的问题。

第四，提升银发经济发展的服务保障水平，优化发展环境。包括从技术创新能力、基础设施保障、财政金融支持、人才支撑、数据要素支撑、老年人消费权益保障等多个方面，不断提升服务保障水平，为银发经济发展提供更加友好的发展环境。