2月9日，国家发改委、国家能源局印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）。

通知旨在推动风电、太阳能发电等新能源上网电量全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。标志着我国新能源上网电价市场化改革迈出关键一步，对推动能源绿色低碳转型、构建新型电力系统具有重要意义。

（一）新能源市场化改革新方案出台

新能源发电具有随机性、波动性、间歇性，特别是光伏发电集中在午间，全面参与市场交易后，午间电力供应大幅增加、价格明显降低。晚高峰电价较高时段又几乎没有发电出力，新能源实际可获得的收入可能大幅波动，不利于新能源可持续发展。

为解决这个问题，经反复研究，方案提出在推动新能源全面参与市场的同时，建立新能源可持续发展价格结算机制，对纳入机制的电量，当市场交易价格低于机制电价时给予差价补偿，高于机制电价时扣除差价。通过这种“多退少补”的差价结算方式，让企业能够有合理稳定的预期。

华能集团能源研究院副院长陈大宇表示：新能源电量全量入市后，实现发电侧80%左右装机容量和接近80%发电量，以及用户侧80%左右用电量进入市场。三个80%的实现，表明我国绝大多数电量真正入市，将为建设全国统一电力市场奠定了坚实基础，我国电力市场建设工作将进入“快车道”。

（二）《136号文》内容亮点

1）明确新能源全面参与电力市场交易

136号文明确提出新能源项目（风电、太阳能发电，下同）上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。新能源项目可报量报价参与交易，也可接受市场形成的价格。

2）完善中长期、现货市场交易机制

136号文明确提出完善中长期、现货市场交易和价格机制，推动新能源公平参与市场交易。新能源公平参与实时市场，自愿参与日前市场。允许供需双方结合新能源出力特点，合理确定中长期合同的量价、曲线等内容，并根据实际灵活调整。

3）创新引入新能源差价补偿结算机制

136号文创新引入新能源差价补偿结算机制，区分存量项目和增量项目，以2025年6月1日为界限，对纳入机制的电量，市场交易均价低于或高于机制电价的部分，由电网企业按规定开展差价结算，结算费用纳入当地系统运行费用，为新能源全电量入市的收益波动提供有效缓冲。

2025年6月1日前

针对2025年6月1日以前投产的新能源存量项目，由各地衔接现行具有保障性质的相关电量规模政策，新能源项目在规模范围内每年自主确定执行机制的电量比例、但不得高于上一年。补偿电价标准按现行价格政策执行，不高于当地煤电基准价。

2025年6月1日后

针对2025年6月1日以后投产的新能源增量项目，由各地根据国家下达的年度非水电可再生能源电力消纳责任权重完成情况，以及用户承受能力等因素确定。超出消纳责任权重的，次年纳入机制的电量规模可适当减少；未完成的，次年纳入机制的电量规模可适当增加。通知实施后第一年新增纳入机制的电量占当地增量项目新能源上网电量的比例，要与现有新能源价格非市场化比例适当衔接、避免过度波动。单个项目申请纳入机制的电量，可适当低于其全部发电量。补偿电价标准由发电企业申报后的边际价格确定，通过市场方式形成激励约束相容效果，合理限制结算价格水平。

4）强化与各类政策衔接的规划协同

强化改革与优化环境协同，坚决纠正不当干预电力市场行为，不得向新能源不合理分摊费用，不得将配置储能作为新建新能源项目核准、并网、上网等的前置条件。享有财政补贴的新能源项目，全生命周期合理利用小时数内的补贴标准按照原有规定执行。

（三）推动建筑综合能源服务开展

作为建筑综合能源解决方案服务商，从能源托管、建筑能耗节能、分布式光伏+储能、需求响应、售电等多维度提供服务。

1）能源托管服务

通过其小鳗管家综合能源管控平台，推出了技术风险趋于零、节能客户零投入的节能合同能源管理解决方案，从前期节能评估，到合同能源管理项目谈判与合同签署，根据实际能源消耗进行节能改造，提供能源诊断、运行管理、节能评估等全面性服务，项目节能率一般约为10%-25%左右。

2）建筑能耗节能优化

在节能优化过程中，利用物联网、大数据、人工智能等技术，找出能耗高的环节和设备（空调、照明、电梯等），采取智能调控手段，例如VRV空调节能系统、中央空调节能系统、智能照明控制系统、电梯节能系统等，自动调整设备的运行状态和能源供应策略，实现能源的智能调度和优化配置，降低能耗和成本。

3）源网荷储一体化

在构建智能微电网和虚拟电厂领域有着明确的规划和愿景。通过整合和优化分布式能源资源，利用先进的智能技术和数字化平台，为实现可持续能源的高效利用和能源系统的智能化转型做出重要贡献。

分布式光伏+储能方面：针对不同工商业业务需求，提供EMC、EPC、存量电站平台接入及运维三种合作模式，实现光伏电站智慧化管理，有助于提升光伏电站的发电量和新能源投资回报率。

需求响应方面：公共建筑依托旗下小鳗管家中央空调节能算法系统，通过柔性控制方式，从而降低制冷量和功率，最终达到响应目标。

售电方面：代理的工商业用户全电量参与市场交易，包括双边协商交易和集中竞价交易，提供收取度电服务费、国网代理度电固定降幅、价差分成、阶梯价格四种服务模式。未来，通过构建数字化售电平台、提供定制化售电方案、参与电力市场交易、推动能源结构转型、提供综合能源服务等方式，积极参与电力市场化交易。

（四）本次改革会对电力行业产生什么影响？

国家发展改革委表示，本次改革，对居民、农业用户电价水平没有影响，这些用户用电仍执行现行目录销售电价政策。对于工商业用户，静态估算，预计改革实施首年全国工商业用户平均电价与上年相比基本持平，电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区可能略有下降，后续工商业用户电价将随电力供需、新能源发展等情况波动。

国家电网有限公司财务资产部副主任邹伟平表示：这项改革，有利于扩大电力市场化交易范围、推动完善市场规则，促进全国统一电力市场建设，提升新能源消纳利用水平；有利于促进新能源与电网、用户、调节性资源协调发展，更好保障电力系统安全稳定运行。