2024年，我国不断优化过境免签、区域性入境免签、口岸签证等政策，进一步扩大单方面免签、互免签证范围，持续提升外籍人员来华、在华便利度。2024年前11个月，全国各口岸入境外国人2921.8万人次，同比增长86.2%；其中，通过免签入境1744.6万人次，同比增长123.3%，有力带动旅游、交通、餐饮等产业发展。

便利人员交流交往

2024年12月17日，国家移民管理局宣布进一步放宽优化外国人过境免签政策，将其境内停留时间由原72小时和144小时均延长为240小时，政策适用口岸总数从原有的39个增加至60个，适用省份总数从19个增加至24个。年末的重磅政策利好，写下中国开放的大门越开越大的生动注脚。过去一年，我国先后作出扩大59国人员免签入境海南事由、外国旅游团乘坐邮轮入境免签等政策安排，免签“朋友圈”不断扩容；推出“放宽来华外国人申办口岸签证条件”等便利外国人来华5项新措施，让外国游客“说来就来”成为现实。各类政策在境内外广受欢迎。在国际互联网上，以“China Travel”（中国游）为主题的媒体流量突破10亿。以72/144小时过境免签政策为例，2024年适用此政策来华外国人数量同比上升132.9%。80%以上人员临近期限届满才离开，不少外国朋友希望有更充足时间、到更多地方旅行活动。72/144小时过境免签升级为240小时后，外国游客不仅停留时间更长，活动区域也大幅拓展，一些入境游需求旺盛、管理服务基础较好的中西部地区被囊括进政策适用范围。外国游客可以跨省域活动，更灵活地规划路线，过境免签的含金量和中国游的吸引力越来越高。截至2024年12月17日，中国已同25个国家实现全面互免，对38个国家试行单方面免签政策，对54个国家实施过境免签政策。全方位、高层次、宽领域的区域联动开放格局加快实现，为高水平开放、高质量发展注入新动能。国家移民管理局将不断释放免签政策红利，进一步便利中外人员交流交往。

（上海浦东机场出入境人员络绎不绝）

拓展丰富旅游市场

与“China Travel”词条热起来相对应的，是不断升温的旅游市场。2024年5月份，国家移民管理局决定在中国沿海省份全面实施外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策。乘坐邮轮并经由境内旅行社组织接待的外国旅游团，可从13个城市的邮轮口岸免办签证整团入境。全面实施邮轮免签是为了促进邮轮经济和邮轮产业发展，丰富入境旅游形态，增强经济新动能。免签政策推出，有利于加速区域旅游一体化合作进程，推动全域旅游协同发展。入境游在旅游市场升级方面发挥着重要作用，将推动旅游产品和服务质量提升，激发旅游供给侧创新，推动旅游地品牌建设。免签政策的带动作用传导到旅游产业链上下游企业。政策红利期开展入境游业务有诸多便利，市场潜力很大。为更大力度拓展入境游市场，文化和旅游部2024年开展了“百名欧洲国家旅行商来华踩线”、“你好！中国”亚洲旅行商中国行等活动，邀请多国旅行商来华考察旅游产品和线路。相关活动向境外旅行商展示了中国旅游市场的新变化、新发展，有助于提振他们对中国旅游市场的信心。文化和旅游部将引导各省份加强区域联动，以主要口岸城市为枢纽，连通节点城市，点、线、面相结合，推出更多优质旅游产品和精品线路。

推动消费结构升级

提升外国游客旅游便利化水平是发挥免签政策效能的重要配套举措。2024年1月份，国家移民管理局推出放宽申办口岸签证条件、就近办理签证延期换发补发等5项措施，进一步畅通外籍人员来华渠道。2024年前11个月，口岸签证签发数量同比增长92.9%。进入免签范围的城市不断完善旅游基础设施建设，为外国游客出行、支付、通信、住宿等环节创造便利。上海实现5.7万家商户、8.5万余台终端支持境外银行卡受理，北京率先实现境外银行卡“直刷”乘坐地铁，重庆重点涉外酒店实现外币兑换服务全覆盖。与此同时，广州举办入境消费季，天津推动“邮轮+”业态发展，进一步创新入境消费场景。2024年前11个月，从上述5市入境的外国人达889.8万人次，同比增长107.3%，增幅比全国平均水平高21.1个百分点。5个城市入境外国人占全国比重达30.5%，其社会消费品零售总额占全国的比重超八分之一。更长的免签停留时间、更大的免签活动范围，意味着更多入境“流量”转化为经济“增量”。入境游可以带动食住行游购娱等旅游消费，拉动跨境服务消费，促进文化体验经济消费，推动旅游消费结构升级。中国入境旅游发展趋势与展望报告显示，我国入境人数和旅游花费稳步增长的同时，外国游客满意度也在稳步提高。商务部市场运行和消费促进司副司长介绍，将推动出台支持国际消费中心城市培育建设的政策措施，优化入境消费环境，提升消费供给品质。展望2025年，随着免签政策红利持续释放，将有更多地方共享旅游资源、形成规模效应，提升开放水平、发展外向经济，广交天下客、赢得新机遇。

深化移民管理改革

2024年，国家移民管理局聚焦推进更高水平对外开放，持续深化移民管理改革和政策制度创新，不断优化口岸签证、过境免签、区域性入境免签等政策，试点启用“免出示证件”通道，积极促进中外人员交流交往，全年累计签发外国人签证证件259.7万本次、同比上升52.3%，其中签发口岸签证147.6万证次、同比增长87.3%；为7.2万人次在华外国人提供就近办理签证延期换发补发便利，推动外籍人员来华数量稳步增长。全国各口岸免签入境外国人2011.5万人次，同比上升112.3%；其中，过境免签政策适用人数同比上升113.5%，特别是全面放宽优化过境免签政策后，适用该政策来华人数环比上升29.5%。

（ 2024年11月20日，“免出示证件”通道在深圳湾、拱北口岸试点启用。）

围绕支持港澳更好融入国家发展大局、促进两岸融合发展，实施支持福建建设两岸融合发展示范区十项出入境政策措施，扩大往来港澳人才签注签发范围，创新实行赴澳商务签注“就近办”“智能办”，新增10个赴港澳“个人游”签注签发城市，推出便利非中国籍港澳永久性居民来往内地等政策，2024年签发港澳台居民来往内地（大陆）通行证257.8万张。特别是在广东省深圳市、珠海市和横琴粤澳深度合作区赴港澳旅游“一签多行”“一周一行”政策实施以来，2024年12月1日至今，共签发赴香港旅游“一签多行”签注29.9万件次，深圳市居民出境赴香港104万人次、同比增长22.3%。今年1月1日至今，共签发赴澳门旅游“一周一行”签注5.9万件次，签发赴澳门旅游“一签多行”签注6000余件次，珠海市居民出境赴澳门25.7万人次、同比增长26.1%，赴港澳客流增幅明显，内地与港澳居民双向奔赴持续升温。

（赴香港、澳门旅游“一签多行”“一周一行”政策在广东省深圳市、珠海市和横琴粤澳深度合作区陆续实施。）

（经济日报、国家移民管理局）