财经作者陈琦

相信大家都能感受到2024年的寒意，如果单靠市场的力量让经济回暖，短期内的难度很大，必须有一双“更大的手”去干预，主动去融化跌至冰点的消费信心，创造更加有利地投资预期和增长环境。

以旧换新、消费补贴，正是一场自上而下，在全国范围内发起的以政府为主导、全民参与的财政刺激政策，旨在用小资金撬动大消费，盘活消费市场，拉动经济增长。

近日，财政部副部长廖岷表示，财政政策将切实加大力度，为经济保驾护航。虽然未来相关政策的具体数据因为还要履行法定程序，确定后才能够对外正式发布。但“请大家放心，2025年财政政策的方向是清晰明确的，充分考虑了加大逆周期调节的需要，是非常积极的。”

以旧换新刺激消费增长

从去年3月起，推动大规模设备更新和消费品“以旧换新”行动方案推动消费品“以旧换新”行动方案关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施等多个政策相继出台，拉开了政策刺激消费的序幕。

此后，政策也在各地迅速发酵，各地“以旧换新”的步伐也加速迈进。北京、上海、广东、深圳、湖南等各省市相继出台“以旧换新”实施方案等政策通知。综合来看，各省市的补贴力度范围普遍15%—20%。

去年年底，中央经济工作会议把“大力提振消费、提高投资效益、全方位扩大国内需求”放在了今年重点任务的首位。在部署提振消费具体工作时特别提到，要加力扩围实施“两新”政策，“加力”二字凸显今年该政策的强度可能不弱。

今年1月8日，国家发展改革委、财政部在国务院政策例行吹风会上天公布了关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知 ，目前已下达今年第一批消费品以旧换新资金810亿元。今年超长期特别国债用于支持“两新”的资金总规模比去年大幅增加。

从中央经济工作会议召开，到拿出可实施的具体政策，前后只用了不到一个月的时间。既是在2025年年初定下消费政策的总基调，也是看到一个良好的政策贯彻时机。国内从元旦到春节这段时间的消费力旺盛，持续周期长，顺势推出更高频次、更大范围的相关政策，加快推进以旧换新释放的消费红利，这对于政策实施后的效果评估尤为重要。

关于以旧换新带动的实际效果，商务部全国家电以旧换新数据平台显示，2024年截至12月19日，3330万名消费者购买八大类家电5210万台，带动销售约2390.9亿元，其中一级能效产品销售额占比超90%。

宁夏2025年首场新闻发布会列举的相关数据：2024年，宁夏汽车以旧换新4.49万余辆，补贴资金7.55亿元，带动汽车消费近70亿元。宁夏全区家电以旧换新、家居家装及适老化改造累计发放消费券25.12万张，补贴资金3.31亿元，带动消费近15亿元。

根据专家测算，如果2025年消费品“以旧换新”补贴延续1500亿元，对社零增速的拉动或在0.45—0.6个百分点。如果补贴规模扩大到3000亿元，将拉动新增消费7500亿，对社零增速的拉动或达到1.5个百分点。

让钱流动起来创造价值

以旧换新、消费补贴，是一个很好的政策切入口，对于消费者、企业和国家而言意义重大。当下，整个市场需要一笔钱发挥鲶鱼效应，让人们手里的钱流动起来，因为钱只有流动起来才能创造价值，但现实却是人们不愿消费、不敢消费。

举个例子，在一座小镇上，一位商人拿了两百元现金住宿，宾馆老板拿着两百元结清了员工当天的工资，员工拿着钱去买蔬菜和肉，市场摊贩收到两百元后还清了欠给宾馆老板的钱。最终这两百元流动起来，所有参与流动环节的使用者都获得了好处，实现了个体劳动、蔬菜售卖、住宿经营、债务偿还。

数据显示，近8年来，我国住户存款规模从2016年的59.8万亿元，增长到2023年的137万亿元，增长超过一倍。央行2024年第一季度城镇储户问卷调查报告显示，倾向于“更多消费”的居民占23.4%，但倾向于“更多储蓄”的居民占61.8%。

储蓄率居高不下不是好事，它意味着钱不流动，更多时候趴在银行系统里变成了一串数字，难以转化为生产资料和更大的财富。如果这一百多万亿存款拿出来5%用来消费流通，那么整个国家的经济运行状况将会好很多。

千万不能让整个社会步入一个恶性循环中，即人们不愿消费，企业生产的商品卖不出去，经济效益差，导致大量员工被裁员失业，一旦这种失业的风气盛行，将会人人自危，人们就会为了安全感降低消费、努力存钱。企业赚不到钱就不会加大投资，也不会重新提供就业岗位，社会不稳定因素就会越来越多。

如果持续被这个悲观预期左右，会产生一种现象，那就是人们即便赚到钱也不愿意多消费，会选择落袋为安。这时候就要主动刺激消费拉动内需，让内需扩大生产与投资，只有这样才能促进经济的良性循环。如果只是在供给端加大投入，内需上不来，那结果就是产能过剩和企业的批量倒闭，该刺激还是要刺激的，以旧换新的政策就显得很有必要。

电子产品成为补贴重点

1月8日，国务院政策例行吹风会上提到，享受以旧换新补贴的家电产品，由去年的8类增加到12类，单件最高可享受销售价格20%的补贴。电子产品可以叠加以旧换新和消费补贴两大优惠，优惠力度将会是所有产品类型里最高的。

这一政策的实施，迅速在市场上产生了积极效果。各大电商平台如天猫、京东等纷纷上线政府补贴会场，承接各省市补贴发放工作，为消费者提供实实在在的优惠。

之所以把电子产品当作今年财政消费补贴的重头戏，那是因为本身大多是单价较高的消耗品，覆盖了我们日常工作和生活的方方面面，应用范围广。近年来随着技术的不断进步，产品更新换代的频率越来越快，2024年市场规模逼近2万亿，潜藏的市场需求巨大，消费补贴的带动效应显著。另外，近几年房地产市场进入下行周期，使得产业链相关的行业萎靡不振，尤其涉及到诸多家居产品。

会上表示，继续支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围。

此外，电子产品背后是中国的科技和制造业，具有高附加值和技术溢出效应。加快最新智能化电子产品的普及，可以加快供应链的优化和生产效率的提升，改善消费电子产业生态，促进相关企业的销量增长。

作为科技创新的重要载体和成果体现，电子产品为其他领域的科技创新提供支持和平台，如人工智能、物联网等技术的发展就离不开电子产品的进步。电子产品的普及也在促进配套产业环节的升级，拓展更宽的应用场景。

如果说过去几十年是侧重于城市空间的基础设施建设，那么这一次也可以当作是新一轮的数字基建。当下，消费电子产品基本上已经实现了万物互联，每天产生的大数据将会成为支撑起相关企业创新的关键。

在一项又一项的政策推动下，中国也将是智能化应用渗透率最高的国家，这会让我们在人工智能时代构建起全球领先的数字基建，培育出先进的智能产业生态。