国务院办公厅近日印发关于严格规范涉企行政检查的意见，旨在贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担。要求涉企行政检查要做到“五个严禁”“八个不得”。

这显然是一种进步，值得肯定！

但是，对于民营企业而言，这还远远不够！

民营企业发展有“七难”，即准入难、融资难、政策落地难、审批难、盈利难、用工难、创业难！可见民营企业生存之艰辛！

其实，民营企业还有一难，更是让民企老板们无比困惑，无比烦恼，无法规避！

这就是：合规难！

合规最难把握的主要有三个方面：与政府公务人员关系合规、缴纳税收合规，以及劳动用工合规。显然，每一项都与政府相关，每一项都需要政府帮助解决。

首先是与政府公务员关系合规。在政府部门拥有大量行政审批公权和专项资金资源时，民营企业不可避免的需要寻求政府帮助，需要建立某种“关系”，但这种“关系”并没有清晰的界限，让公务员和民企难以把握，忽左忽右，忽亲忽疏，如今到了吃顿饭也要被查处的地步。我认为，长期存在的权力寻租和贪腐问题应该从完善行政管理体制方面去解决，应该要给政商正常交往一个“度”！

其次是缴纳税收合规。民营企业发展壮大的过程其实也是一个不断学习和规范行为的过程，世界上没有人是背熟了所有政策法规才开始创业的，就像一个小学生不可能要求他懂得像大学生一样的学习方法和行为规范，多数民营企业的成长初期难免是不规范的，甚至存在偷税漏税行为。如果政府部门过于苛求，这将对创业创新的中小企业形成极大的制约，对想做大做强的大中型企业也会形成负面效应。我见过很多的优秀民企准备股票上市，后来因为税务部门要清查旧账进行历史补税而最终放弃上市。如果政府不支持企业做大做强，未来哪里来的税收增量呢？

第三是关于劳动用工合规。企业用工问题本质上是一个市场行为，企业是买方，劳动者是卖方，你情我愿开展合作。但是，目前政府颁布的相关劳动法规明显倾向于劳动者保护，企业处于明显的弱势地位，动辄就被处罚，告则遭受赔偿。如此用工环境，请问，还有多少企业愿意多用工，多留人呢？如果企业用工少了，那么社会就业问题谁来解决呢？

此外，民企还要面对：宣传合规、环保合规、交通合规、卫生合规、专项资金使用合规等等。

民企合规难，难于上青天！

如果用行政法规的放大镜去审视每家民企，可能没有一家民企是完美的！

更严重的是，还有一些地方政府出现倒查企业合规问题三十年的现象。

三十年前，我们还没有民法典（2021年实施）、企业所得税法（2018年实施）、劳动合同法（2013年实施）、个人所得税法（2019年实施，已经七次修订）……

在政府自身行政管理体制尚不完善不健全，治理能力尚且不足的情况下，为什么要求三十年前的企业十全十美呢？

但是，一些地方政府就是要查，就是要秉公办事。

还将查处工作纳入目标考核、年度任务，甚至将罚没收入纳入政府财政收入预算！

其结果是民营企业家人心惶惶、惊恐不安、彻夜难眠。

在中国经济进入最寒冷的冬天，民营企业正在为生存发愁之时，不规范的、过度的行政查处行为犹如夺命的尖刀刺向民企的心脏……而此时，高呼要提振民营企业家的信心，是不是很可笑呢？！

看来有些地方政府是在杀鸡取卵、竭泽而渔、不择手段了。

最终，民企老板们只有选择躺平了！

看看体制内，中央政府虽然没有明确十八大之前（即中央出台八项规定的2013年前）的公务员违纪问题既往不咎，但是，现实大致如此。

这显然是中央尊重客观事实，尊重历史背景，采取治病救人的有效措施。

那么，地方政府为什么不能给予民营企业家一次问题整改、重新做人的机会呢？

为此，强烈建议地方政府：

一、从思想上要改变短视的行政行为，厚植地方经济长期发展的动力。

二、行政检查追查企业的时间应缩短到3年以内（民法典实施之后），尽可能减少对民企的骚扰。

三、行政处罚企业方式更加包容审慎，建议广泛推广首次违规免罚，以批评教育和警告记录为主。

四、与中央政策保持一致，实施减税降费政策，调减地方税收增长。

五、大幅削减行政处罚收入50%以上，大幅裁减富余的执法人员，或让他们到民企去挂职锻炼。

六、及时公布地方民营经济占比、民间投资增长率、民营企业亏损和注销等民经统计数据，以及青年失业率数据，让全社会都来关注民营经济的发展，关注就业增长。

行政处罚的板子可以高高举起，但是一定要轻轻放下。

期待地方政府放水养鱼、善待民企！

否则，中国没有民企，中国没有未来！

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中鼎视野

作者：石校瑜 省人大代表，民盟省委副主委，省新联会副会长

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