中国商报（记者 王彤旭）大规模设备更新和消费品以旧换新（以下简称“两新”）是实施扩大内需战略、推动高质量发展的一项重要举措。2024年，“两新”工作取得明显成效，有效拉动了投资增长，有力激发消费活力、促进产业发展、改善社会民生。

2025年新年伊始，国家发展改革委再次官宣利好消息，将进一步扩大“两新”政策覆盖面，提升民生福祉，更好地支持居民扩大消费。国家发展改革委副主任赵辰昕1月8日在国务院政策例行吹风会上表示，延续2024年好的经验做法，2025年加力扩围实施“两新”政策，目前的总体考虑是，增加资金规模，扩大支持范围，优化实施机制，放大撬动效应，深入推进“四大行动”。

财政部经济建设司司长符金陵说，近日，中央财政已预下达2025年消费品以旧换新首批资金810亿元，支持各地做好政策持续实施的衔接工作。对符合条件经营主体的设备更新相关贷款本金，在中央财政贴息1.5个百分点的基础上，安排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一步降低经营主体设备更新的融资成本。允许各地探索补贴政策与金融支持联动，有效放大消费品以旧换新政策效应，推动更多高质量的耐用消费品进入居民生活。

江苏省南通市通州区金沙街道一家电商场内，导购员在向消费者介绍家电产品性能以及以旧换新补贴政策。（图片由CNSPHOTO提供）

加力扩容范围确定

1月8日，国家发展改革委、财政部联合印发关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知（以下简称通知）。

针对加力推进设备更新，通知将设备更新支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域。

据国家发展改革委副主任赵辰昕介绍，在加力推进设备更新方面，将继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新，进一步将更新换代潜力大的电子信息、安全生产、设施农业等领域一并纳入补贴范围。

“国家发展改革委专门安排一部分资金，加力实施设备更新贷款贴息，放大资金撬动效应，降低经营主体设备更新融资成本，进一步提高农业机械报废更新、新能源公交车及动力电池更新等补贴标准。”赵辰昕说。

在扩围支持消费品以旧换新方面，通知将符合条件的国四排放标准的燃油车纳入报废更新补贴范围，统一规范全国汽车置换更新最高补贴限额。

同时，将享受以旧换新补贴的家电产品由去年的8类（分别是冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机）增加到了12类（新增4类分别是微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲），单件最高可享受销售价格20%的补贴。考虑到居民家庭的实际需求，将每位消费者购买空调产品最多补贴1件增加到3件。

不仅如此，通知还顺应群众的期待实施手机等数码产品购新补贴，并将继续大力支持家装消费品换新和电动自行车以旧换新。

此外，通知还鼓励有条件的地方以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更新。

对此，中国城市专家网智库委员会常务副秘书长林先平对中国商报记者表示，这有助于形成规模效应和集聚效应，提高资源利用效率。通过采取投资补助等方式予以支持，并简化申报审批流程，能够激发企业和地方政府的积极性，推动政策更快落地见效。

“从设备范围来看，通知不仅在去年项目基础上继续扩大范围，还增加了包括数码设备在内的多个项目，提升市场整体更新效果，也将更多的消费群体纳入财政补贴范畴。”万联证券投资顾问屈放对记者表示，设备更新是中央和地方通过财政补贴的方式提升社会消费水平，近年来政策不断优化，也更加精准服务于消费者。这种措施不仅节省了财政资金，也更优化了消费政策；不仅提升了消费水平，也有利于企业产品销售，可谓一举多得。

真金白银下达地方

财政资金保障也是加力推进“两新”工作的关键环节。

2024年7月，国家发展改革委和财政部联合印发关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施文件后，财政部将3000亿元超长期特别国债资金及时拨付给地方，确保“两新”工作有序推进。

据财政部经济建设司司长符金陵介绍，截至2024年底，中央财政安排的1500亿元消费品以旧换新资金已基本使用完毕，部分地方在提前用完中央资金额度后还主动发力，增加安排地方资金，保障支持政策不断档；另外，1500亿元大规模设备更新资金按项目法分配，财政部已将资金全部下达地方，并明确到具体项目。

在财政支持下，“两新”工作成效显著。2024年前11个月，全国设备工器具购置投资同比增长15.8%，对全部投资增长的贡献率达到65.3%。在以旧换新活动中，超过60%的消费者选择购买新能源汽车，推动新能源乘用车国内市场渗透率连续6个月超过50%。

展望2025年，支持“两新”政策资金总规模将比2024年大幅增加。

符金陵表示，近日，中央财政已预下达2025年消费品以旧换新资金810亿元，支持各地做好政策持续实施的衔接工作。对资金需求量大、社会关注度高的部分领域，进一步扩大实施范围、提高补助标准。

赵辰昕说，充分考虑到元旦、春节期间人民群众的消费需求，已预下达了2025年第一批消费品以旧换新资金，经过测算，这批资金能够充分保障“两新”政策顺利接续实施，特别是能够充分保障好元旦、春节期间人民群众消费需求的补贴需求。

“今年超长期特别国债用于支持‘两新’的资金总规模比去年有大幅增加，具体数额将在今年全国两会时向社会公布。”赵辰昕说。

“本次设备更新继续在财政上给予支持，超长期国债不仅在规模上，而且在利率上都较2024年有更明显的优化。同时考虑到不同地区的经济水平和财政负担，也在中西部地区的财政补贴上给予了更多空间。”屈放说。

确保取得更大成效

当前，不同地区和领域之间存在工作不平衡的问题。对此，进一步提升各地区各领域政策和资金执行效果的各项举措正在路上。

据介绍，2025年，在“两新”政策设计上会更加注重针对性。延续2024年好的经验做法，保持现行“两新”工作格局和政策体系总体不变。对企业和群众反映较多的情况和问题，会拿出更有针对性的解决措施。

“对每一个问题，我们都有针对性的举措。在落地实施上，会更加注重及时性。提前召开政策培训会、提前做好项目谋划储备、提前制定各领域实施细则、提前搭建信息管理平台，确保各项政策今年都能够平稳衔接和接续实施好。”赵辰昕说。

赵辰昕还表示，接下来，将和各地各部门一道，压茬推进、狠抓落实，并且支持地方进一步发挥好积极性、主动性和创造性。

近日，国家发展改革委会同财政部充分测算资金需求，向地方下达了2025年第一批消费品以旧换新资金，设备更新项目的申报工作也已启动，待地方完成申报后会尽快审核下达。

据悉，国家发展改革委将督促各有关方面，严格执行超长期特别国债支持“两新”资金管理办法，一定要做到专款专用，严防挤占挪用，要确保资金真正用到“两新”上。此外，会严厉打击“先涨价后打折”、骗补套补等违法违规行为，不断规范市场秩序。

此外，国家发展改革委将会同有关部门，指导地方继续解读好各项细则，让企业和人民群众能够更清楚地了解政策，享受优惠。