挖掘新动能新支撑新空间

冯成 绪宗刚

过去的一年，我国的发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞，特别是去年9月26日中央政治局会议部署一揽子增量政策后，社会信心有效提振，经济明显回升。一揽子增量政策有力有效，为贵州经济“回升向好”注入了强大动能，也为贵州2025年经济高质量发展积累了一定“存量”。当前，贵州经济平稳向好的基本面没有变，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。要正视困难、坚定信心，在一揽子增量政策中挖掘新动能、新支撑、新空间，努力调动各方面积极因素，推动贵州2025年经济高质量发展。根据省委十三届六次全会暨省委经济工作会议安排部署，一揽子增量政策蕴含着贵州经济高质量发展的“两大动能”“三大支撑”“三大空间”。

工业和消费是贵州经济高质量发展的“两大动能”

工业是全省经济增长的第一动力，在“助企帮扶”增量政策的有力助推下，工业更是全省经济增长的“主引擎”。一揽子增量政策聚焦规范涉企执法监管行为、强化融资等要素配置保障等，持续加大助企帮扶力度，减轻了企业负担，也为工业发展提供了助力。进一步集中力量大抓产业，锚定“3533”目标和“六大产业基地”坚定不移主攻工业，不断夯实高质量发展的产业根基。深入推进“富矿精开”，一组矿种一套方案完善“四个精”全产业链体系，促进煤化工、磷化工等优势产业耦合发展，做大做强资源精深加工产业；紧盯现有产业企业巩固存量，大力抓好白酒产销衔接，充分释放能矿优质产能，扩大智能算力规模，有序发展低空经济，加快盘活闲置产能，狠抓产业技改升级和数字化转型，推动现有产业企业焕发新生机；大抓招商引资扩增量，充分发挥矿产资源、市场资源等优势招引优强企业，围绕龙头企业上下游配套开展产业链招商，用好产业基金、数据资源、存量资源资产、生态环境等招商，提升招商引资竞争力。

当前，贵州消费呈回升态势，在“以旧换新”政策的带动下，消费仍将是经济的重要“引擎”。一揽子增量政策围绕汽车、家电等领域大力推动消费品“以旧换新”。更好发挥消费对经济发展的基础性作用，创新消费场景业态，丰富产品服务供给，用好消费政策，以更大力度和更精准措施促消费。进一步激发消费潜能，提高城乡居民收入，提升消费能力、意愿和层级；加力扩围实施“两新”政策，用好“两新”政策促进重点领域消费；扩大健康、养老、托幼、家政等服务消费；积极发展首发经济、银发经济，开发更加多样化的消费场景；做好做足酒文章，构建白酒销售新模式、新场景，进一步推动卖酒向卖生活方式转变。

重大战略、科技创新和改革开放，是贵州经济高质量发展的“三大支撑”

国家大力推动重大战略实施，将为贵州经济高质量发展提供重要的基础支撑。一揽子增量政策围绕支持“两重”建设、培育壮大新质生产力提出许多有力举措，这些都与西部大开发、长江经济带发展等重大战略密切相关。以国家重大战略实施和重点领域安全能力建设为引领，坚持统筹谋划，强化全局思维、战略思维、系统思维，更大力度实施“两重”项目，不断形成推动项目落地实施的合力；以科技创新引领新质生产力发展，加强基础研究和关键核心技术攻关，推动新技术新产品新场景大规模应用；抢抓国家开展“人工智能+”行动重大机遇，大力发展相关硬件制造产业，持续推动数据服务、数据标注、模型训练、电竞动漫等数字新兴产业发展。

国家大力支持企业开展科技创新，将为贵州企业大力推动创新、赋能产业发展提供强有力支撑。一揽子增量政策围绕支持企业发展智能制造、培育智能工厂等方面，持续强化对科技创新的支持力度。围绕建设特色科技强省，推动科技创新重点任务落实，促进科技创新和产业发展深度融合，努力将科技创新这个“关键变量”转变为高质量发展的“最大增量”。深化科技创新平台整合重组，增强其对贵州经济发展的支撑和引导作用；推动科技创新和产业创新深度融合，在矿产资源、能源、生态特色食品等领域实现一批创新突破，推动传统优势特色产业转型升级；加快人工智能、新能源、新材料等前沿新兴领域科技创新，培育壮大新兴产业、未来产业。

国家大力推动重点领域改革，持续扩大高水平对外开放，将为贵州增强经济发展势能提供强大支撑。一揽子增量政策围绕推动融资机制改革、促进外贸稳定增长、优化营商环境等改革开放方面，出台了一系列支持措施。充分发挥经济体制改革牵引作用，统筹推进深层次改革和高水平开放，推动更多标志性改革举措落地见效，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。积极深化国资国企改革，不断增强国有经济的核心功能与核心竞争力；加大市场化改革力度，促进民营经济健康发展，更大力度吸引社会资本；主动服务和融入新发展格局，支持企业沿着共建“一带一路”走出去，拓展特色产品和新能源产品国际市场；打造市场化法治化国际化营商环境；深度对接融入国家重大区域发展战略，推动融入成渝地区双城经济圈和粤港澳大湾区取得更大成效。

投资、城镇化和房地产，是贵州经济高质量发展的“三大空间”

当前“两重”建设已形成一定“存量”，2025年将持续发力形成“增量”，贵州投资保持合理增长有很大空间。一揽子增量政策以“两重”建设为重点，提出要通过继续发行超长期特别国债并优化投向等方式，加力支持“两重”建设。把扩大有效投资作为推动高质量发展的重要抓手，坚持大抓产业、主攻工业，大抓项目、抓大项目，大抓招商、抓大招商，持续扩大有效投资。深入实施产业配套基础设施建设行动，推动重点开发区完善铁路专用线、水电路气等配套基础设施；大力推进交通基础设施补短板，实施普通国省道低等级路段提等改造，加快高速公路、铁路、农村公路等领域项目建设；加快大型水库建设；深入实施城镇燃气和天然气基础设施建设攻坚行动，加快污水垃圾处理设施、城市综合管廊、新能源基础设施等项目建设。更加注重财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。建立健全抓项目工作机制，坚持市场化导向，聚焦“四化”和基础设施建设5大领域，形成一级抓一级、一级带一级抓项目的强大合力。

在“城市更新”等增量政策的带动下，扩大城镇化投资、提升新型城镇化水平有很大上升空间。一揽子增量政策围绕城镇老旧小区改造、城中村改造、危旧住房改造等，持续强化对“城市更新”的政策支持力度。深入实施“强省会”行动，加快遵义建设省域副中心，推动毕节建设贯彻新发展理念示范区。坚定不移推进以人为核心的新型城镇化，大力发展现代城市商圈，提升城市现代化治理水平，用好地方政府专项债等政策工具，加力实施城中村、危旧房等改造，建成一批标志性改造工程，切实提高城市内在形象，大幅增加城市吸引力。大力发展县域经济，提高县域经济比重。

在一系列增量政策的带动下，房地产市场平稳健康发展有很大空间。一揽子增量政策通过调整住房限购政策、运用专项债券支持盘活存量闲置土地等举措，持续强化对房地产的政策支持力度。用好国家、省政策“工具箱”“一城一策”优化出台更有力措施，推动房地产业平稳健康发展。打好保交房攻坚战，推动“白名单”项目扩围增效，加快在建商品房项目建成交付；深入实施存量商品房、二手房、安置房和保障性住房“四房联动”专项行动，支持居民“以小换大”“以旧换新”置换新房，更好满足高品质居住需求。

（作者单位：贵州省人民政府发展研究中心）

策划制作 杨春凌

编辑 徐吉欧 秦文竞 王瑶

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三审 陈翔