（记者 陈文丽）设备更新支持范围扩大、实施手机等数码产品购新补贴……国家发展改革委副秘书长袁达日前在国新办新闻发布会上表示，今年将大幅增加超长期特别国债资金规模，加力扩围实施“两新”工作。

专家表示，以“两新”政策为支点，撬动更大规模的消费市场，创新消费模式、消费业态和消费体验，推动百姓受益、企业获利、经济向好。今年“两新”政策迎来加力扩围，这既是对去年以来“两新”政策成效的肯定，也将成为今年全方位扩大内需的重要发力点。

“两新”政策持续发力，拉动投资、促进消费作用显著，成为地方经济发展的一个重要引擎。图为江苏省南通市一家电商场内，导购员在向消费者介绍家电产品性能以及以旧换新补贴政策。（图片由CNSPHOTO提供）

政策效应释放

“两新”是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

2024年3月，国务院印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案，对“两新”工作进行全面系统部署；同年7月，国家发展改革委、财政部印发关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施，明确统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。近期召开的中央经济工作会议提出，增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。

随着各项政策工具综合运用，“两新”政策持续落地显效。赛迪研究院近日发布的2025年我国工业投资发展形势展望显示，2024年以来，我国在“两新”方面已经推动各方面出台实施细则近300项，重点支持汽车、家电、家居三大类重点产品，带动10月家用电器和音像器材类销售额同比增长近40%，受此影响，1至10月设备工器具购置投资增长9.5%，拉动工业投资增长3.1个百分点。

同时，相关行业利润快速增长。国家统计局最新数据显示，2024年11月，在大规模设备更新相关政策带动下，专用设备制造业利润同比增长36.7%。其中，电子和电工机械专用设备制造，采矿、冶金、建筑专用设备制造，化工、木材、非金属加工专用设备制造等行业利润快速增长，同比分别增长110.6%、90.4%、35.7%。

内需潜力也得到有效激发。商务部最新数据显示，截至2024年12月19日24时，全国汽车报废更新近270万辆，汽车置换更新超310万辆，超3330万名消费者购买以旧换新相关家电产品超5210万台，家装厨卫“焕新”补贴产品超5300万件，电动自行车以旧换新超100万辆。

“两新”政策持续发力，拉动投资、促进消费作用显著，成为地方经济发展的一个重要引擎。以浙江为例，截至2024年12月14日，该省汽车以旧换新申请达47.9万辆，带动消费1101.7亿元；家电以旧换新698万台，带动销售额245.64亿元。截至2024年11月底，全省工信领域完成设备更新11.97万台（套），带动投资941亿元。

另外，“两新”政策效应在河北不断显现，2024年1至11月拉动全省投资增长2个百分点，整体带动相关产品销售额超700亿元。在湖南，截至10月底，该省以旧换新补贴申请数量超过110万笔，申请资金额度已超过22亿元，直接拉动销售额约220亿元。在江西，截至2024年12月中旬，该省累计核定补贴资金超41亿元，带动全省汽车、家电、家居等产品销售额超270亿元。

加大支持力度

“两新”政策连接供需两端，既惠企又利民、既利当前又利长远。对于今年“两新”工作有哪些部署？袁达表示，2025年，“两新”工作将从扩大范围、提升标准、完善机制等方面重点发力。

具体而言，将设备更新支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域；实施手机等数码产品购新补贴，对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品给予补贴。同时，进一步提高新能源城市公交车及动力电池更新、农机报废更新补贴标准；加大家装消费品换新的支持力度。

在完善机制方面，将进一步简化设备更新审批流程，提高经营主体设备更新的便利度。优化消费品以旧换新资金分配，向去年工作成效较好的地区倾斜；降低企业垫资和经营压力，简化补贴流程，及时高效兑现补贴资金；规范市场秩序，加强项目资金监管等，持续提高政策效果。

从地方近期部署释放的信号看，加力扩围实施“两新”政策，加快工业领域设备更新、推动工业投资保持合理增长等成为地方2025年稳工业的重要发力点。

四川省发展改革委日前召开专题会议研究部署2025年省重点项目工作提出，抢抓成渝地区双城经济圈建设及“两重”“两新”等机遇，落实中央一揽子增量政策，做好2025年省重点项目谋划储备工作。

日前召开的福建省委工作会议在部署2025年经济工作时提到，要综合施策挖掘消费潜力，衔接落实提振消费专项行动，加力落实“两新”政策，创新多元化消费场景，完善服务消费支持政策，打造文旅产业融合新场景新业态新模式。

近日，湖南省发展改革委要求，2025年要抢抓宏观政策逆周期调节窗口期，充分发挥政府投资的带动作用，突出抓好“项目大谋划、谋划大项目”工作，扎实推进“两重”“两新”政策落地见效。

此外，不少地方还以大规模设备更新为抓手，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

“2024年四川省实施智改数转项目2122个，设备和软件总投资超1600亿元。”四川省经济和信息化厅厅长翟刚表示，2025年将推动政策加力，综合施策化解企业在“转”的成本和风险上的顾虑，支持企业把握行业趋势和市场特点，更主动以“智改数转”为牵引实现工艺升级、效率提升和安全环保改造。

杭州高新技术产业开发区管委会主任郑迪说，2025年杭州高新区将抢抓“两新”机遇，加快产业数字化转型，以中小企业数字化转型城市试点为抓手，将中小企业数字化转型与大规模设备更新行动、技术改造升级工程等有机结合，率先实现规上工业数字化改造全覆盖。

如何挖掘潜力

加力扩围实施“两新”政策，是推动“有潜力的消费”“有效益的投资”的重要抓手。后续各地如何进一步挖掘“两新”潜力？

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青表示，下一步可以从横向和纵向发力，进一步激发消费市场活力。从横向来看，可以考虑将更多智能化的产品，特别是更新周期较短的产品纳入政策范围；从纵向来看，未来可以进一步优化补贴机制流程，更好地发挥政策支持效果。

中国消费经济学会副理事长、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛认为，应重点推动从硬件到软件、从物品到服务、从消费体验到生活方式的转变，促进居民消费升级，实现以旧换新多重效益。同时，推动“两新”工作还应强化配套设施与售后服务，重视回收和拆卸环节，保证补贴及时到位，防止企业因资金短缺而亏损；赋予地方政府和企业自主权，调动其积极性；增强政策取向一致性，确保同向发力、形成合力。

“推动‘两新’政策扩围，要综合考虑消费和投资之间的循环，在支持消费品以旧换新的同时，支持企业设备更新，让二者协同循环。”邮储银行研究员娄飞鹏说，金融机构要围绕具体消费品特点和潜在消费群体营造好场景，通过场景化营销更好地提高服务成效。

北京市社会科学院副研究员王鹏建议，加大政策宣传力度，提高公众对“两新”政策的认知度和接受度，鼓励更多企业和消费者参与。同时，优化政策执行流程，简化审批手续，提高办事效率，降低企业和消费者的参与成本。

“此外，还要优化消费环境，增强消费者信心。”专家表示，提振消费除了优化消费环境，还应关注到提高居民收入、扩大就业、提高消费能力等方面。

袁达表示，将尽快公布今年加力扩围实施“两新”政策的具体方案，指导各地及时做好相关支持政策跨年度顺畅衔接和平稳有序过渡，力争取得更大实效。