“远洋捕捞”式执法的最大危害是破坏市场信心，侵蚀市场繁荣。在一个理想的法治环境中，企业应当能够依据稳定、透明的法律规则开展经营活动，法治通过其稳定性和普适性为市场主体提供清晰、稳定的行为预期，这种预期有助于增强市场主体的投资信心，从而促进市场的繁荣。执法机关趋利扩展案件范围，随意查封、扣押、冻结和没收财产，甚至将普通经济纠纷上升为刑事诈骗或非法经营罪，破坏了市场经济健康发展所必要的稳定预期，也破坏了构筑市场繁荣的信心基石。

“远洋捕捞”式执法对民营经济健康发展造成了尤为突出的伤害。民营经济是社会主义市场经济的重要力量，民营经济依赖市场而生，其发展壮大的全过程都离不开清晰稳定的市场规则和法律制度。“远洋捕捞”式执法通常以民营企业为对象，本应成为民营企业最大保障的法律武器一旦不被规范、公平、公正地运用，将会严重损害民营企业家的投资信心，破坏中央“两个毫不动摇”的大政方针。

“远洋捕捞”式执法还会进一步损害我国的国际化营商环境，损害中国对外资外商的吸引力。在进入中国市场时，外资企业通常会评估法律合规成本和风险，“远洋捕捞”式执法使得外资企业可能面临多地执法机关的处罚风险，增加了其合规负担。为了避免潜在的法律风险，外资企业需要增加额外的法律合规成本和风险管理开支，这将影响它们的投资决策，降低其投资意愿。

“远洋捕捞”式执法的根源在于部分地方政府的逐利动机。近年来，我国地方罚没收入增长显著。2011年，全国罚没收入为1301亿元，2022年达到了最高点4284亿元，2023年有所回落，降至3629亿元。然而，财政部数据显示，2024年前11个月，非税收入约3.7万亿元，同比增长17%。其中10月和11月非税收入增速均在40%左右。部分地方政府罚没收入占非税收入比例高达40%。罚没收入虽缓解了部分地方政府的短期财政压力，但却付出了损害国家司法公信力、破坏全国营商环境的沉重代价，这种趋利性的执法乱象已经得到了中央的高度重视。2024年12月16日，国务院召开了以“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”为主题的专题学习。李强总理在会上强调，要规范执法程序，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，畅通申诉渠道，依法保障监管对象申诉权利。要优化执法方式，对情节比较轻微、没有主观故意、对社会危害性较低的违法行为，可采取柔性执法措施。要强化执法监督，关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的要及时纠正。对此，有必要从执法管辖权和财政管理两方面双管齐下，标本兼治。

2024年12月16日，国务院以“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”为主题，进行第十一次专题学习。国务院总理李强主持学习。图源：新华社

在执法管辖权方面，应尽快更新、细化跨区域刑事案件的管辖权标准，从“标”上纠治“远洋捕捞”式执法。互联网的普及对传统的地域管辖规则构成巨大挑战，“沾边即管”为“远洋捕捞”提供了便利和条件。因此，杜绝“远洋捕捞”亟待解决管辖权冲突、争夺的问题。相关部门应尽快更新跨区域刑事案件的管辖权规则，细化多地重复立案的管辖权顺序，细化主要犯罪地的定义等。

在财政管理上，应该严格落实罚没收入的收支分离制度，从“本”上杜绝趋利性执法。按照现行的管理规定，罚没收入属于政府非税收入，实行“收支两条线”管理。然而，在实践中，罚没收入会返还给办案机关所在的市，甚至返还给办案单位本身。这种返还机制使执法机关在执法过程中受到财政利益的诱导，导致执法行为趋利化。从制度设计来看，未能严格执行“收支分离”制度是趋利性执法的根本原因。要从根源上杜绝趋利性执法，必须严格落实罚没收入的收支分离管理机制，只有确保执法机关不能从其执法行为中获取经济利益，方能保障其执法的公正性。

撰文 万陆刘作珍

编辑：邬嘉宏