（图片系AI生成）

临近年底，已经站在风口一年的低空经济，依然支持政策不断。

12月10日，中国气象局印发《低空经济气象科技创新工作方案（2024-2030年）》，统筹布局低空经济气象科技攻关任务和创新体系建设，提升气象支撑和服务保障低空经济发展能力。此前一日，成都刚刚获批全国首个气象赋能低空经济高质量发展试点城市。

11月底，交通运输部、国家发改委也印发《交通物流降本提质增效行动》，明确支持有条件的地方政府发展低空物流配送业态，并聚焦民航领域构建数智化低空物流体系，促进交通物流降本提质增效。

政策频发的同时，各地关于低空经济的论坛、大会密集召开；多个展会上的飞行汽车、新概念无人机、eVTOL等产品赚足眼球；各地政府、产业基金、企业签约合作的消息接踵而来。

甚至，一则山东平阴县以9.24亿拍卖30年的低空经济特许经营权的公告，引发全网热议……

毫无疑问，过去这一年，低空经济产业在政策和资金催动下已经平地起飞，甚至被认为是万亿规模的超级风口，但如所有产业发展规律一样，初期面临的成本高、技术不成熟、商业场景不足、产业链不完善等问题依然突出。

展望2025年，业内普遍认为，在低空经济产业持续发展确定性的基础上，更应该关注一些应用场景的率先落地。同时，可以预见的是，一些具备较强经济实力、产业基础或市场需求旺盛、创新氛围良好的城市将有望先跑起来。

政策的风吹动产业平地起飞

严格意义上说，国内低空经济产业之所以能站上风口，主要来自于顶层的政策驱动。

2023年12月12日，中央经济工作会议提出打造低空经济等若干战略新兴产业。到目前，正好一周年。

回溯来看，早在2010年11月，国务院、中央军委就发布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，此后国家层面间或有关于低空、通用航空、无人机等的政策出台，但直到2023年12月的中央工作会议及2024年初低空经济首次被写入政府工作报告，低空经济才正式步入发展“元年”。

复盘这一年，包括上述的政策在内，顶层规划频频发出，地方政府则纷纷入局，竞逐“低空之城”。粗略统计，2024年超20个省份颁布相关政策并将低空经济写入了政府工作报告，包括北京、广东、福建、四川等多地还推出了具体执行政策及细则，明确了各自的发展目标和详细规划。

尤其长三角、大湾区、成渝双城经济圈，政策的推动力度更为显著。

以成渝为例，四川提出，到2027年，在通航装备制造、低空飞行运营等领域各培育形成3-5家行业领军企业，建成20个通用机场和100个以上垂直起降点，实现支线机场通航全覆盖‌；重庆则明确，到2027年，以北斗应用为支撑的城市空中交通空机一体化管理系统基本建成，新建通航起降点1500个以上，实现低空飞行“乡乡通”，低空经济市场主体数量达到1000家。

低空经济产业链条长，涉及上游原材料及零部件，中游载荷、低空产品、地面系统，下游产业应用等。起步初期，资金投入偏大，尤其在低空新基建、低空服务保障等环节均需政府牵头，这也造就各地开“卷”政府产业基金。

据不完全统计，截至目前，包括北京、广州、重庆、苏州在内，全国已有20个省市成立低空经济产业基金，总规模已超千亿元。

“一方面，低空经济蕴藏着巨大的经济动能，是未来机遇，政府宁错勿过；另一方面，地方政府目前普遍缺钱，低空经济可以打包成政府的一个资产，用来引资和化债。”谈及各地竞相布局低空经济赛道，《城市战争》作者王千马向如是分析。

政策加码、政府入局，创投资金亦闻风而动。来觅数据统计，2024年前三季度，低空经济赛道融资案例合计56起，较去年同期增加了9起；融资金额合计39亿元，亿元级别以上的融资至少14起；作为低空经济核心支柱的eVTOL最受关注，融资案例最多。

资金加注下，项目落地掷地有声。

搜索引擎输入低空经济关键词，关于签约和落地项目的信息层出不穷：12月6日，达州市低空经济发展大会召开，集中开工腾盾无人机总装基地等低空经济产业项目10个，总投资超57.2亿元；12月13日，东莞市举行低空经济高质量发展现场会，现场签约近20个低空经济合作协议及项目；今年以来，苏州已签约低空经济项目超300个，计划总投资超900亿元……

政府、资金蜂拥入其中，低空经济的想象空间被打开。赛迪研究院日前发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，2023年中国低空经济规模为5059.5亿元，增速高达33.8%。据中国民航局预测，到2025年，我国低空经济的市场规模将达到1.5万亿元，到2035年更有望达到3.5万亿元。

（国海证券研报）

这一热度自然也被传导至二级市场，相关概念公司的股价犹如“坐上火箭”。

wind数据显示，截至12月13日收盘，低空经济指数（8841750.WI）年内涨幅达35.51%，远超同期上证指数。纳入概念的70只个股中，51只录得上涨，其中的宗申动力（001696.SZ）、万丰奥威（002085.SZ）、中信海直（000099.SZ）等7股年内涨幅均已翻倍。

（低空经济指数日K线图，wind）

可预见的突破和场景

经过一年的孕育与发展，低空经济产业链各环节的方向逐渐清晰。不过，就如此前文章《万亿低空经济透视：一个超级风口的迅速起飞与终极驱动｜钛媒体深度》所言，政策催化的万亿蓝海，要形成产业绝非一日之功。

不过，低空经济产业的持续发展是确定的。多位业内人士均向表示，无论政策、技术还是应用场景，2025年大概率会迎来较为实质性的进展。

天使投资人、资深人工智能专家郭涛就向表示，2025年，我们可能会看到低空经济开始探索解决一些关键问题。例如，随着技术的发展，无人机的安全性和可靠性将得到提升，这将有助于降低运营成本并提高公众对低空飞行的信任度；政府可能会出台更多具体的政策来规范低空经济的行为，确保其健康有序发展；基础设施建设方面，如建设专门的无人机起降场地、完善低空空域管理等措施也将逐步推进。

主要从事eVTOL研发的沃飞长空首席产品官屠强则向谈到eVTOL的风险控制：“首先，需要保证飞行器自身达到足够高的安全水平，来满足不同场景的运行要求；然后，需要循序渐进地运营，从风险可控的场景逐步推广到大规模、高动态的场景中，以此来保证飞行器的安全运行。”

具体到应用场景，主流观点认为，物流配送、应急救援、旅游观光和农业植保等场景可率先进行尝试并应用。

（国海证券研报）

中国矿业大学（北京）管理学院硕士生企业导师、中国投资协会上市公司投资专业委员会副会长支培元告诉，预计2025年，低空经济将在物流配送领域取得重大突破，特别是针对“最后一公里”难题，无人机将扮演不可或缺角色，依托先进的自动导航技术和精确定位系统，大幅度提升物流效率与客户满意度。

顺丰控股（002352.SZ）在低空产业上的探索，一定程度上具备示范意义。目前，其丰翼物流无人机在大湾区已实现常态化运营，日均起降800至2000架次，日均运输单量突破1.2万票。

多分析人士认为，随着相关法规的完善和技术的进步，无人机物流有望在2025年实现更大规模的应用。

而伴随旅游业需求升级，低空经济将催生创新空中游览业态，为旅游业带来新的增长点。

“今年6月20日，沃飞长空通过直升机的配合，在成都完成了低空载人交通的首航工作。其中有两条典型航线，一条是从成都的高新区到都江堰景区，另一条是从天府机场到双流机场，未来有希望通过eVTOL来缩短天府机场到市区的通行时间。”屠强在回答关于低空经济应用场景的问题时亦表示，eVTOL的三大典型应用场景为低空出行、低空旅游、应急救援与航空医疗。

其举例，游客可以通过eVTOL飞行器快速串联川南、川西的多个旅游景点，原来三四天的行程也许在一天内就可以完成。且很多原本风景绝美但难以抵达的景点，未来也有可能通过空中虚拟缆车等方式实现直达。

（沃飞长空展出的eVTOL，拍摄）

至于应急救援和农业植保，实际应用已经相对广泛。北京社科院副研究员王鹏就向表示：“通过精准喷洒农药、化肥等，可以提高农业生产效率、降低成本。在2025年，随着无人机技术的进一步升级和农业智能化水平的提高，无人机在农业植保领域的应用将更加普及和深入。”

让部分城市先飞起来

政府的深度参与和产业基金的真金白银，都意在抢占下一个时代的入场券。但是，过往的诸多产业竞争表明，蜂拥的结果不可能是全赢，能够率先跑起来的，甚至走到最后的，都只可能是部分乃至少数城市。

对话诸多业内人士发现，业内观点比较趋同：展望2025年，一些具备较强经济实力、产业基础或市场需求旺盛、创新氛围良好的城市有望率先跑起来，这些城市包括北上广深等一线城市，以及成都、杭州、三亚等潜力城市。

在王鹏看来，深圳一直将低空经济作为战略性新兴产业进行超前规划和发展，目前已经形成了较为完善的低空经济产业链，并在无人机、电动垂直起降飞行器等领域取得了显著成果；上海在电动垂直起降飞行器等领域具有较强的研发实力和产业基础，同时作为国际化大都市，对低空经济的市场需求也较为旺盛；广州在低空经济领域也具有较强的实力，特别是在无人机物流、空中旅游等方面已取得了一些成功经验，它们均有望在2025年率先在低空领域取得突破。

支培元则指出，“杭州依托强大的电商生态系统与物流网络，有望成为低空物流配送的排头兵，开创智慧物流新模式；三亚依托丰富自然资源与度假魅力，将成为低空经济与休闲娱乐完美融合的典范。”

值得一提的是，11月18日，中国航空运输协会通航业务部、无人机工作委员会主任孙卫国公开透露，中央空管委即将在六个城市开展eVTOL试点，六个试点城市初步确定为合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆。消息一出，该六大城市的低空经济发展也被赋予了更多意义。

在王千马看来，该六城之所以被试点，主要是因为在低空经济发展方面走出了先发优势以及它们在工业化升级过程中所爆发出来的潜力。

数据显示，截至10月31日，六城低空经济相关企业数量总和超过3000家，深圳数量最多，超过千家，重庆、苏州相关企业数量超过500家。从科研机构数量来看，深圳、杭州、成都低空经济有省级及以上研究机构超过10家。

且近年来，该六城在工业化产业链升级和发展方面也跑在全国前列。比如，在2023年中国先进制造业百强城市排行榜中，深圳排名第一、苏州排名第二、杭州排名第五、成都排名第九、合肥排名第十三；而在2023年全国城市工业二十强排行榜中，深圳排名第一、重庆排名第二、苏州排名第四、成都排名第十三、杭州排名第十七。

以成都举例，其在低空经济上的布局已经走在前面：四川是全国首个低空空域协同管理试点省份，全省低空改革试点空域近三分之一在成都市域范围内；且早在2018年，四川省低空空域协同管理委员会办公室在成都正式挂牌成立，这是全国首家组建的省级低空空域协同管理机构；今年初，成都市印发《成都市产业建圈强链2024年工作要点》，新增低空经济重点产业链。

且在我国低空经济蓄势起飞之时，成都已涌现出众多示范引领成果。比如，建成国家级民用无人驾驶航空试验基地（试验区），打造了无人机试飞测试、无人机反制等14类场景，吸引100余家国内企业入驻开展研发测试，累计完成3万余架次测试试飞。

今年11月21日，成都通用机场公司完成成都淮州机场全场景低空空域（航线）试飞工作并正式发布成都淮州机场《空域使用规则》，标志着国内首个阶梯式低空空域正式投入使用。

12月3日，成都又发布《场景赋能低空产业城市机会清单》92条(其中需求信息18条、供给信息74条)，涉及总投资242亿元。

总之，低空经济虽道阻且长，但在产业链各方努力下，或将在2025年迎来比较确定性的进展。（作者 | 苏启桃）