APEC，即将再次迎来 " 中国时间 "。

据报道，中国将担任亚太经合组织 APEC 峰会 2026 东道主，继 2001 年、2014 年之后第三次举办 APEC 峰会。

前两次峰会花落京沪，2026 年 APEC，哪座城市有望脱颖而出？

一

能否承办重要国际盛会，历来都是城市能级和国际影响力的见证。

2026 年，中国第三次成为 APEC 峰会东道主，前两次分别落地上海、北京，谁能第三城的有力竞争者？

京沪之外，呼声最高的当属广州，深圳、成都其次，而举办过国际峰会的杭州、西安、厦门、青岛同样有一争之力。

作为亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制，APEC 共有 21 个成员，涵盖中国、美国、日本、韩国、加拿大、澳大利亚等主要国家，占世界人口的近 40%，以及全球贸易额的 60% 以上，地位举足轻重。

从历届 APEC 会议的举办城市来看，各国一般都以作为政治中心的首都为首选地，但也不乏经济中心或其他国际化城市的身影。

澳大利亚的首都堪培拉与经济中心悉尼，韩国的首都首尔与第二大城市釜山，越南的首都河内与知名旅游城市岘港，都是这种配置。

在国际上，不是每个国家都将峰会放在首都。

美国三次 APEC 峰会分别花落西雅图、夏威夷、旧金山，日本两次峰会分别落地大阪、横滨，俄罗斯唯一的一次放在了远东的海参崴。

究其原因，APEC 会议是亚太经贸合作为主题，面向亚洲与太平洋地区是题中之意，相关举办城市自然也要有" 面向亚太 "的区位属性和经贸往来优势。

作为重大国际峰会，涉及面广，影响力大，不是一般城市所能承担，首都以政治交往功能为中心，而经济中心一般也是国际化大都市，在全球范围都有一定知名度和影响力，因此成为 APEC 会议的标配。

二

回到 2026 年 APEC，谁最有希望成为中国 APEC 第三城？

京沪虽然都已举办过 APEC 峰会，但上海举办年份是 2001 年，迄今已有 23 年之久。

这 23 年，不仅中国发生翻天覆地的变化，上海同样日新月异，从中国经济第一大市，逐步晋级为国际经济、金融、航运、贸易和科技创新中心。

因此，如果要展现顶尖城市的突出发展成绩，新一届 APEC 会议未必没有再次放在上海的可能。

不过，这些年，上海早已成为众多国际级盛会的主场，未必需要 APEC 会议的再次加持。

抛开京沪来看，谁的希望最大？

其一，国家批复的战略定位，是否担起国际交往的重任，是不是国际贸易自由化和便利化的推动者。

从最新获批的各地 2035 总规可以看出，广州拿下了综合性门户的超级定位，这是与北京、上海足以比肩的高定位。

所谓综合性门户，指的是居于国家战略要津，对内引领区域发展，对外承担对外交往、资源配置功能，代表国家开展国际交流。

与之对比，深圳则有 " 对外开放门户 " 的定位，着眼于外贸和投资层面，与 APEC 以促进贸易自由化和便利化的宗旨相契合。

成都则被赋予 " 西部对外交往中心 " 的重任，沈阳则拿下了 " 东北亚重要的中心城市 " 这一定位，均凸显了其国际影响力。

其二，是否具有国际化的影响力，领事馆数量、航空枢纽等级、跨国企业数量，以及更为宏观的世界城市排名是主要参考指标。

根据 GaWc 发布的 2024 世界城市手册，北京、上海位列 Alpha+ 级城市，广州跻身 Alpha 级城市，深圳位居 Alpha- 级城市，成都、天津等城市跻身 Beta+ 级。

GaWC 关注的是全球连通性及全球化经济的融入度，衡量的是生产性服务业（金融、广告、法律、会计、管理咨询等）的发达程度，以此来定位一个城市世界影响力。

从领事馆数量来看，上海、广州断崖式领先，成都其次，重庆、沈阳、昆明、南宁等地领先，而深圳、杭州等经济强市则没有领事机构。

领事机构数量，是一地国际交往水平的体现，往往布局在大区中心，与经贸联系度、跨国企业分布、外国人数量等息息相关。

国际航空枢纽也是如此。根据最新国家航空枢纽分级，北京、上海、广州为国际航空枢纽全方位门户，成都、深圳、重庆、昆明等 7 城为区位门户，而大连、杭州、合肥等 10 城则为区域枢纽。

其三，有没有举办大型国际盛会的经验，是否具备担起大型国际盛会的实力。

北京、上海历来都是各大国际盛会和国际赛事的首选地，而在京沪之外，一众超大特大城市也开始崭露头角。

从国际峰会来看，G20 之于杭州，金砖峰会之于厦门，上合峰会之于青岛，中亚峰会之于西安，都拓宽了这些城市的想象空间。

从国际大型赛事来看，广州、杭州先后承办了亚运会，深圳、成都先后承办了大运会，武汉有军运会，南京则有青奥会，多数城市都经历了大型赛事的历练。（参阅《谁能拿下中国奥运第二城》）

当然，这些都只是坊间的猜想，谁能最终胜出，取决于国家层面的宏观布局，一切皆有可能。

三

承办国际峰会，能带来什么？

长期以来，我国的大型国际高端会议，几乎都花落以北上广为代表的一线城市身上。

近年来，随着国家战略重新布局，加上国际地缘格局变化，一众强二线城市由于其区位优势或产业优势，借助国际盛会，开始在全球舞台崭露头角。

2016 年，G20 峰会在杭州举行，杭州也成为北京之外第二个举办 G20 峰会的内地城市，" 杭州共识 " 更将其推向了新的高位。

这些年，杭州一直以跃居 " 一线城市 " 为追求，这背后除了数字经济带来的强大助力之外，不乏以 G20、亚运会为代表的一系列国际盛会的加持。

2017 年，金砖国家峰会在厦门举行，这场会议诞生的 " 厦门宣言 "，鼎新了全球经济治理架构。

随后，金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地落户厦门。借助国际影响力的提升，厦门在十四五规划中，顺势提出了 " 五中心一基地 " 的超级定位，除了金砖基地之外，从国际贸易中心到国际航运中心、国际旅游会展中心，无不是以 " 国际 " 为起点。

2018 年，上合组织峰会在青岛举行，青岛成为继北京、上海之后第三个举办上合峰会的城市，也是上合峰会扩员后举行的首次盛会。

借助这场盛会，青岛拿下了中国—上海合作组织地方经贸合作示范区的超级利好，而 " 办好一次会，搞活一座城 " 的口号从这里不胫而走。

2023 年，中国—中亚峰会在西安举行，这是中国同中亚五国建交 31 年来，六国元首首次以实体形式举办峰会。

自古以来，西安就是陆上丝绸之路的起点，随着 " 一带一路 " 战略的提出，西安再度成为新亚欧大陆桥中国段最大的中心城市，在中国与中亚关系日益密切的当下，西安的重要性与日俱增。

因此，国际峰会或国际赛事之于城市，既能带来经济层面 " 盘活一座城 " 的乘数效应，又能带动城市能级、国际影响力的全面提升。

所以，中国 APEC 第三城，究竟花落谁家，我们拭目以待。

国民经略