从边境地区有关问题达成协议，到两国领导人在金砖峰会上的会晤，近期中印关系“止跌回暖”的迹象明显。

中印关系的改善对双边关系与国际形势有哪些影响？为什么中印关系的改善如此曲折，印度偏向美国主导的“四方安全对话”起到了怎样的作用？对话三大洲社会研究所执行董事、印度学者维杰·普拉沙德先生，带来他的个人观察。

► 文 郭涵

：中印两国领导人在喀山金砖峰会期间正式会面，此前双方外交部宣布就边境问题达成协议。您怎么评价这次会面的重要意义?

普拉沙德：首先，人们应该意识到，围绕着本该在1950年代解决的边境问题，中印之间有过一段相当不愉快的历史。这个争议上溯到殖民时代，我认为应该理解这才是问题的本质。

是英国的殖民主义者强加给了印度和中国人民一段边界，这不是印度和中国本来就存在的争议，两国都试图摆脱殖民者留下的遗产。事实上，中国和缅甸在上世纪50年代成功解决了划界问题，说明这并非无法实现。但是印度和中国这两个年轻的现代国家，为什么没能解决殖民者强加的争议？对此各有各的说法。

我的观点是，对于拉达克地区和藏南地区的问题存在许多误会，这是边境争议中两个最突出的问题。2020年，两国很不幸地发生了冲突，也是过去4年来中印最高领导人难以举行正式会晤的原因。

如今，中印两国在领导人正式会晤前宣布达成了协议，但有些媒体的头条标题并不准确。双方解决的是2020年冲突所引发的争议，也就是各自在哪些地方设置哨卡的问题。对于哨卡和巡逻的安排达成了协议，但并不意味着边境冲突已经得到解决。坦率地说，我期待着中印两国未来有一天能够正式完成划界，因为这是一个早该被解决的遗留问题。

两国领导人都已经意识到双边关系的重要性，未来存在巨大的前进机遇。现在不仅仅是中方，而是印方（外交部）也谈到，我们需要稳定、可预测的和友好的双边关系。印方不想要动荡的、敌对的关系。只有先确保稳定、可预测，双边关系才能改善与发展。

当地时间10月23日，国家主席习近平在喀山出席金砖国家领导人会晤期间会见印度总理莫迪。 央视新闻视频截图

为什么中国和印度这两个亚洲大国之间要相互充满敌意呢？坦率地说，这是不合逻辑的。全球经济的重心正在转向亚洲，这是推动中印关系改变的真正动力。不过，我们依然有许多工作要做，两国人民仍需加深对彼此的理解，将对方视作邻居与伙伴。也许是出于不同的理由，但两国领导人认识到双边关系需要翻开新的一页。而我认为这次会晤是向前进了一大步。

也许人们会好奇协议中谈成了哪些内容。但在我看来，有时候在国际关系里面，友好的氛围是推动外交关系稳定发展的开始，稳定与可预期才是未来最需要的。

：印度国内舆论对于这次两国达成协议与领导人正式会晤的看法，能否谈谈您的观察？

普拉沙德：过去5年来，中印两国政府并没有试图刺激国内民间对彼此的敌意，而是试图降温。我认为这非常值得肯定。莫迪总理在与习近平主席会面后表示，维持稳定与边境和平是印度的优先事项。这个表态很重要。

确实，在印度，执政党内部有一派人持顽固的反华立场。这些人自1962年的边境冲突以来就存在于印度右翼政治势力中。但我认为，莫迪政府中的大量成员，以及在野的中间派、左翼政党都没有持根深蒂固的反华立场，他们希望改善中印关系。左翼政党是出于反对战争的角度，中间派则是渴望加深中印经贸往来。2023至2024年，中国再度超过美国成为印度的最大贸易伙伴。我认为印度的贸易重心迟早会从美国转移到亚洲国家这边。

过去5年，印度从中国进口的电子元件数量增加了两倍。 华盛顿邮报制图

所以，当莫迪总理表示“维持对华关系稳定是优先事项”时，这非常有意思。不应该仅仅因为印度政府中存在一个反华的派系就低估“优先事项”这个词。大多数印度人并不关心反华议题，务实的印度民众渴望与中国维持良好的关系。打个比方，当印度引进投资，比如计划建设高铁时，他们不可能期待美国的帮助。如果想要引进的话，可能是法国的企业和技术，但中国的会更好。

：在您看来，为什么中印关系改善的过程花了如此之久？阻碍双边关系发展的核心症结是什么？

普拉沙德：我认为，首先，中印两国最高领导人在2022年的二十国集团（G20）巴厘岛峰会场边交谈过，所以并不是5年来都在彼此冷落对方。其次，2020年的冲突发生后，2021年、2022年依然在中印边境发生了冲突与对峙。为什么会继续出现这个问题，究竟是政治问题还是军事问题？

我个人的看法是，这在很大程度上事关两国的声誉。边境问题就是声誉问题，这些国家并不是为了争夺铀矿或是石油储备等资源。而涉及到国家声誉问题，只有通过政治方式解决，但这通常会花费许多时间。对于两国政府来说，诸如“在边境问题上让步了一两公里”这样的消息，显然会带来巨大的国内政治代价。印度和巴基斯坦也存在边境问题，所以对于印度来说，这并不是一件新鲜事。

：有观点认为，印度对华政策的调整也与加入美日印澳“四方安全对话”（QUAD）机制后对自身角色的定位发生改变有关。您怎么看?

普拉沙德：“四方安全对话”机制确实对中印关系产生了重要影响。这个机制成立于2007年，但运作的并不顺利。我们现在看到，美国又牵头搞了一个“美日澳菲”安全合作机制，缩写是SQUAD。为什么要在QUAD基础上又弄一个机制？因为过去两年来，随着俄乌冲突上演，印度开始对扮演美国对华“前线国家”的角色失去兴趣。

印度拒绝配合西方制裁，继续购买俄罗斯能源，也没有再积极地参与QUAD，而美国对印度参与的信心也出现了一定动摇，于是找上了菲律宾。前段时间，菲律宾的小马科斯政府开始在南海问题上制造紧张，在美国的配合下摆出咄咄逼人的姿态。而莫迪政府已经不再展现出这种姿态，反而在最近的双边会晤中强调，印度并不想挑衅中国。

人们需要理解，印度的外交政策正在发生重要转变，这个国家越来越开始理解中国扮演的角色，印度不一定要把中国视作竞争对手，中国也可能是一个机遇。中印之间有什么值得竞争的呢？也许商业上存在一定竞争，但中国经济正在朝下一个阶段、更注重高科技的领域发展。印度应该加深与中国的合作，这也有利于推动全世界发展中国家的合作。

：您提到了印度的外交政策调整，包括在加入QUAD、与美国合作的关系上有自己的考虑。印度如何界定与美国的关系，这与它作为冷战时期“不结盟”运动发起者的历史遗产是否一脉相承？

普拉沙德：这是个好问题。苏联解体后，印度的外交政策建制派做出了一个现实主义的决定，即印度需要与美国开启全新的外交关系。美国是当时世界上最强大的国家。对于关系不好的国家，美国会给他们贴上“流氓国家”的标签，这就是时任国家安全顾问（1993-1997）安东尼·莱克的原话。印度不想被孤立，也是在那个时候选择与以色列建交，改变了长期以来支持巴勒斯坦的外交立场。接下来，2007年的金融危机席卷整个西方。印度、中国等国家都开始重新评估局势，认为不能够再高度依赖美国。

在印度看来，首先，冷战结束后，美国开始成为一个反复无常的、滥用军事实力的政治大国。美国入侵伊拉克并在中东狂轰滥炸，让所有人感到恐惧；稍早之前，美国也曾悍然轰炸中国驻南联盟大使馆，我相信中国人也对此记忆犹新。

其次，美国经济不再可靠。美国不会再买印度的产品，这也是2009年金砖国家组织成立的理由之一。这些国家决定暂时放下政治分歧，专注于彼此之间的贸易。必须承认，金砖国家组织成立之初的目标是成为一个贸易集团。但在推进贸易合作之前，你需要进行政治评估，需要调和各国在政治上的不同看法。随着世界开始发生变化，印度也在重新评估对美国的看法。当然，这个重新评估的过程并不代表印度同美国决裂，即使是现在，印美之间依然保持着密切的关系。

今年6月17日，莫迪与美国国家安全顾问沙利文会面，双方发布就芯片等领域开展合作的联合声明。 图源：印度总理社交媒体账号

不过，随着美国在经济上步履蹒跚，印度政治精英会看得越来越清楚，反华的立场并不会给他们带来丰厚的回报，不管是在经济上还是政治上。他们必须要务实。

当澳大利亚政客去年喊话印度应该成为北约的合作伙伴时，印度外交部长苏杰生表示，不，我们不想成为北约的伙伴，我们不接受北约的思维模式。这是印度政府做出的一份重要声明。即使是作为一个政治立场偏右翼的政府，它也不想成为美国联盟体系的一部分。

这算是一种“不结盟运动”的新形态吗？与20世纪50年代不同，今天恐怕没有“万隆精神”那样的宣言，有的是一种区别于过去、比较勉强的“不结盟”。正如参加喀山峰会的金砖国家，他们并没有在所有问题上达成一致，比如谴责以色列停止种族屠杀这件事。不同国家有不同的意见和立场，这是一个逐渐发展、协调的过程，也许到2025、2026年或者很多年后才能调和分歧，但我们清楚前进的方向。全球南方国家中出现了一种新的氛围，他们想要摆脱屈服于美国的角色，创造一个不同于过去的、真正基于多边主义和尊重联合国宪章的世界。

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