10月25日，中国区域经济50人经济研讨会在郑州航空港区举行。中国（深圳）综合开发研究院首席顾问、中国投资咨询公司原首席经济学家刘以雷表示，建议航空港区发展加强与“一带一路”建设、国家经济战略功能区探索等结合，发挥优势，补齐短板，推动“新十年”再上新台阶。

全面开启“二次创业”新征程，有机遇也有挑战

“河南我之前来过许多次，作为一个我国中部内陆省份，农业大省，河南经济发展曾经长期受‘不沿边、不靠海，缺抓手、少平台’的困扰。”刘以雷说，党的十八大以后，郑州航空港经济综合实验区（以下简称航空港区）作为全国唯一国家级航空港经济发展先行区由国务院批复设立，极大改变了被动局面。自获批以来，航空港区在建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大都市的方面取得了显著的成就。当前，航空港区全面开启“二次创业”的新征程，成为河南高水平开放的核心经济增长极。

“在充分肯定成绩的同时，也要充分认识到，航空港区的发展并非一帆风顺。” 刘以雷表示，特别是近几年国际国内经济形势都面临复杂矛盾和问题，航空港区在创新驱动发展能力、产业结构优化升级、民营经济成长壮大、人才培养和引进、抗风险能力等方面，还存在一些短板，这些都是航空港区下一个十年需要重点发展的领域。

三项基础工作常抓不懈，让“新十年”更上新台阶

当前，正是贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键时期，对于航空港区的发展是难得的机遇。如何抢抓机遇，让“新十年”更上新台阶？

“航空港区要抓住机遇，做好长期规划，拿出切实可行的进一步全面深化改革和发展的思路及举措，为航空港区的未来长期健康发展奠定更加坚实基础。”刘以雷表示，建议航空港区要抓好三项基础性工作，这些是经常性常态化的工作，要常抓不懈。

第一，要进一步解放思想、提高认识，筑牢航空港区高质量发展的思想基础。航空港区的建设发展源于思想解放、敢为人先。十多年来，航空港区的许多做法也都走在了全国前列，都展现了巨大的魄力和胆识。这种敢为人先的改革创新精神，要一如既往地坚持下去、发扬光大。航空港区要总结过去11年发展的经验，在现有相对完备的产业体系和基础设施网络的基础上，发现发展更多新的增长点，聚焦产业新领域新赛道、发展的短板领域和薄弱环节，开拓创新，扎扎实实做好各项工作。

第二，要进一步优化营商环境，促进各类市场主体健康发展，为航空港区经济提供源头活水。营商环境是区域经济持续发展的命脉，营商环境的内在核心要求是市场化、法治化、国际化。当前，航空港区要进一步梳理营商环境中存在的相关问题，更加积极主动地采取行动，按照既“放得活”又“管得住”的要求，先立后破，有序推进，朝着一流营商环境目标奋力前行，进而全面激发各类市场活力。

第三，进一步改革和完善体制机制，为航空港区经济发展提供制度保障。航空港区是一个综合实验区，涉及的功能全部、任务繁重、头绪庞杂，需要系统完备的规章制度维持其健康有序运行。建章立制的精髓是系统化，原则是坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新，着力破除经济社会领域的深层次体制机制障碍。航空港区要从系统全局的角度，继续深化招商引资、区域协同、环境保护、科技创新、人事薪酬、投融资体制等多方面的制度改革，制定完备统一符合高水平市场经济要求的规章制度。

建议航空港区在“四个结合”上多下功夫、做大文章

除了持续性抓好三项基础性工作，刘以雷还提出，建议航空港区下一步发展在“四个结合”上多下功夫、做大文章。

航空港区发展要加强与共建“一带一路”倡议相结合。航空港区作为空中丝绸之路的承接地，在建设“空中丝绸之路”上已经结出硕果。建议航空港区继续开阔视野、放眼全球，深度融入“一带一路”，使“空中丝绸之路”与河南已经形成的高速公路网络和“米”字形高铁网相衔接，共同构筑快速便捷的综合立体交通体系。此外，建议郑州航空港区与新疆相关单位深入探索，优势互补，打造“1十1>2”的开放发展战略平台，助力河南、新疆乃至整个中西部加速融入全球产业链和产业分工体系，在更大规模、更高水平、更深层次上扩大对内对外开放。

航空港区发展要加强与构建中原经济大平台、探索国家经济战略功能区相结合。航空港区经过系统性重塑改革，已形成航空港区与郑州市主城区“双核”引领、带动郑汴许区域一体化发展、中原经济区和郑州都市圈协调发展的经济格局。在区域经济学中，经济功能区可以和行政区域重合，但它与单纯行政区域有较大差别，更多带有市场特征，需要作更多的探索实验和改革创新。建议航空港区勇立潮头，积极探索，为国家经济战略功能区发展提供更多经验。

航空港区发展要加强与我国国际要素交易市场建设相结合。航空港区“空中丝路”越飞越广，“空陆海网”四条丝绸之路协同互促，连通境内外、辐射东中西的通道枢纽业已成形，此外，郑州有兴办商品交易所的良好基础和成熟经验。建议郑州抓住机遇、积极行动，在航空港区争办我国国际要素交易市场。

航空港区发展要加强与发展数字经济相结合。随着新一代信息技术蓬勃发展，数字经济作为新经济形态已经成为区域经济发展的重要一环。二级节点是工业互联网标识解析体系中间环节，直接面向行业和企业提供服务。建议立足航空港区制造业基础，加强数字经济的技术创新、模式创新、场景创新，在航空港区打造数字经济和制造业、服务业良性循环的平台经济生态圈。

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