本报记者刘诗萌 北京报道

最近，河南人李芳（化名）正在考虑为小学五年级的女儿选择一座新的城市上学。她询问了身边的许多朋友，最终还是将目标定在了新一线城市、被称为“高考天堂”的天津。

过去几年间，无论是从政策层面中央要求放开放宽除个别超大城市外的落户限制，还是各个地方以抢人为目的出台各类吸引人才的政策，随着“零门槛落户”的城市越来越多，曾经被视为“老大难”的户籍制度改革正在悄然间逐渐破冰。8月底，公安部治安管理局局长仇保利表示，全国大多数城市已经全面放开放宽了落户限制。

而近期，一些超大城市也释放了进一步放开落户的信号。10月10日，天津滨海新区发布滨海新区户籍制度实施细则，允许在北京有3年社保的40周岁以下的全日制专科以上职工，在认购滨海新区90平方米以上的住房的，可以申请落户。15日，另一超大城市成都明确购房即可落户，没有购房时间和购房面积的限制。

上海易居房地产研究院副院长严跃进向记者表示，天津和成都的政策表明了近期的一个动向：从四季度开始，各地正在结合新型城镇化发展要求，逐渐在户籍制度方面进行调整。在全国统一大市场以及新型城镇化发展的新变化下，户籍政策也应该学习购房政策，持续放宽，减少障碍，真正促进户籍政策宽松和落户条件便利，对人口导入和促进经济社会均衡发展等都具有积极的作用。

新一线城市“买房送户口”

作为“十四五”期间乃至更长一段时间中国经济社会发展的行动指南，“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制、全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件、完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策的要求。

根据第七次人口普查数据，我国有7个超大城市，分别为上海、北京、深圳、重庆、广州、成都和天津，而特大城市则是包括武汉、东莞、西安、杭州、南京在内的14个城市。这些城市既是一线、新一线城市，也是外来人口较多、购房需求较大的城市。也是因此，在四五年前，也就是李芳的女儿刚上小学时，许多城市出台的“抢人”政策更倾向于年轻人和高学历人才。并且，由于当时房地产市场过热，放宽户籍政策往往与严格执行楼市限购政策仍然存在细微的矛盾：任何对户籍政策的调整总被舆论解读为“醉翁之意不在酒”，而是意在为楼市限购“开天窗”。尤其是上述热点城市，落户政策的放松总是格外引人瞩目。

但当房地产进入下行周期后，大幅放松落户限制成为更多城市的选择，一方面顺应了新型城镇化政策，另一方面也意在提振楼市。中指研究院近期发布的监测数据显示，近几年约有20个城市已经出台购房即可申请落户的政策，包括成都、杭州、南京、武汉等核心二线城市和部分三四线城市。而随着限购的进一步解除，这些地区落户的难度几乎可以忽略不计了。例如去年人口净流入13.5万的成都，在4月底已放开限购的基础上，进一步允许合法产权住房人员落户，更有利于吸引大学生和在当地就业的人群购房。

也是因此，和从前相比，最近一两年李芳明显感到可供选择的城市更多了，落户条件看上去也更容易了。

北上广深，有压力吗？

值得指出的是，本次天津滨海新区发布的落户政策，还有一个特殊之处：鼓励促进京津同城化发展的准市民在“滨城”落户。与此前天津出台的“海河英才”等抢人政策不允许在外地缴纳社保不同，这一政策的出台，让许多在北京工作的人能够名正言顺地落户天津。严跃进指出，这一政策是一次比较特殊的购房送户口政策，针对在京工作人员落实的落户政策，本质上有助于促进一些有落户需求的人员到滨海新区购房和落户。

作为京津冀都市圈里最重要的两座城市，天津直接出台政策，争夺消费能力较强的北漂亦属首次。“对我们这种普通工薪族来说，花五六百万给孩子在北京买个老破小上学，真的超过支付能力了。再说积分落户这么难，就算工作年限够了，买了房子也未必能在北京高考。天津便宜的学区房就一两百万，还能勉强凑一凑。”一位北漂人士告诉记者。

记者注意到，另一座超大城市重庆的落户政策里，也提到了都市圈。6月中旬重庆市公安局发布的关于深化户籍制度改革服务高质量发展的若干措施（征求意见稿）显示，在重庆市参加社会保险满半年（含成渝地区双城经济圈范围），租赁的房屋经房屋管理部门登记备案，可以申请在租赁房屋所在地社区集体户落户。

促进都市圈同城化发展也是新型城镇化政策的主要内容之一。7月底出台的深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划明确要实施四项行动，其中就包括现代化都市圈培育行动。要求加快转变超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展，培育一批同城化程度高的现代化都市圈，推动通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享。

业内人士指出，对于落户政策较为严格的一线城市，一方面在疏解人口的大背景下要主动实现核心区人口减量，另一方面也面临都市圈内“人口争夺战”的压力。目前全国各地都在落实购房落户政策，部分大大方方，部分略显委婉，但总体建议是立足人口资源要素自由流动的导向，立足“人房地钱”的新规律要求，在户籍政策上做最大限度的放松，尤其是北上广深等一线城市更需要有突破性的政策内容。