财政政策如何“接力”提振经济，市场期待已久。

10月12日，国新办举行新闻发布会。财政部部长蓝佛安、财政部副部长廖岷、财政部副部长王东伟、财政部副部长郭婷婷介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况，并答记者问。

财政部部长蓝佛安介绍，围绕稳增长、扩内需、化风险，将在近期陆续推出一揽子有针对性增量政策举措，包括四个方面，其中第三方面是叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳。

财政部副部长廖岷提到，下一步，财政部将坚持严控增量、优化存量、提高质量，积极研究出台有利于房地产平稳发展的政策措施。

房地产止跌回稳，财政部放大招

据廖岷介绍，财政部在推动房地产市场止跌回稳的过程中，从“允许专项债券用于土地储备”“支持收购存量房”“优化保障性住房供给及时优化完善相关税收政策”三个维度进行通篇考虑。

比如此前业内较为关心的收购存量商品房的资金来源问题，在此次会议上也被提及：允许专项债券用于土地储备，可用专项债券来收购存量商品房，用作各地的保障性住房。

廖岷表示，这项政策，既可以调节土地市场的供需关系，减少闲置土地，增强对土地供给的调控能力，又有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。

“考虑到当前已建待售的住房相对较多，我们主要采取两项支持措施：一项是，用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房；另一项是，继续用好保障性安居工程补助资金，原来这个资金主要是用来支持以新建方式筹集保障性住房的房源，现在我们对支持的方向作出优化调整，适当减少新建规模，支持地方更多通过消化存量房的方式来筹集保障性住房的房源。”

廖岷提到，“通过这两项措施，既可以消化存量商品房，促进房地产市场的供需平衡，又可以优化保障房的供给，满足广大中低收入人群的住房需求。”

及时优化完善相关税收政策也被提及。

廖岷表示：“按照党中央决策部署，我们正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。下一步，还将进一步研究加大支持力度，调整优化相关税收政策，促进房地产市场平稳健康发展。”

廖岷提到，在政策执行中，将持续加强财政政策与其他政策的协调，加强中央与地方的联动，加强新老政策的衔接，打好组合拳，坚定不移推动房地产市场止跌回稳。

为明年房地产工作开好局做准备

在中指研究院政策研究总监陈文静看来，针对房地产政策，本次财政部指出将“叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳”“将坚持严控增量、优化存量、提高质量，积极研究出台有利于房地产平稳发展的政策措施”。

“收购存量商品房用于保障房的资金来源，此前更多是央行3000亿元保障性住房再贷款用于已建成未售商品房，本次财政部明确地方政府专项债可用于收购存量商品房，同时也指出保障性安居工程补助资金也将更加侧重支持消化存量房，更多资金进入市场，有望加大已建待售存量商品房的去化力度，进一步促进房地产市场供需平衡，对于稳定市场预期或将产生积极作用。”陈文静说。

对于当前各地正在加快落实取消普宅标准的相关政策，陈文静分析称：

取消普宅标准有助于降低居民购买非普宅的增值税。取消普宅标准后，购房增值税的税率、免征年限等细节政策仍需要明确，在此过程中，也需要各个相关部门协同跟进。

上海易居房地产研究院副院长严跃进则提到，此次明确用好专项债券来收购存量商品房，用作各地的保障性住房，意味着地方政府专项债在扩容。

严跃进提到，从历史改革来说，专项债一般不涉房，过去仅有的领域也主要是在棚改和土地储备方面，很少会介入房地产一些比较细的领域，但今年自然资源部等部门已多次提及财政工具用于存量土地和房屋盘活等方面的工作，同时财政部门也持续多次提及专项债工具扩围的导向，据此推断，专项债收购存量商品房的工作会加速。

“今年四季度房地产工作重心在于促进住房交易市场的回暖，目前已经有序推进。而随着土地和存量项目的盘活等，供求关系会有进一步优化空间。从这个角度看，这些都在为明年各地房地产工作开好局创造更好的市场环境。”严跃进说。

促进楼市“去库存” 取消“豪宅税”或在路上

土地储备曾是地方政府专项债券的主要投向领域。财政部于2017年起启动发行土储专项债，用于支持地方政府依法收购、置换、回收等方式取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地，但2019年9月后土储专项债暂停发放。天风证券固定收益首席分析师孙彬彬此前在研报中指出，随着地产政策进一步优化调整，对于土储专项债的约束性前提本身已不存在。重启土储专项债可以缓解地方政府资金压力，推动土地收入加快回笼。

本轮增量财政政策允许专项债用于土地储备重在“闲置未开发土地”。中指研究院政策研究总监陈文静向证券时报记者指出，该举措主要是考虑到当前各地闲置未开发的土地相对较多，有助于加快闲置存量土地的收回收购节奏，促进市场“去库存”，推动房地产市场供需平衡。

在此前中国人民银行推出3000亿元保障性住房再贷款用于已建成未售商品房后，本次财政部引入专项债资金支持收购存量商品房，同时保障性安居工程补助资金也将有所侧重。陈文静表示，此举有望加大已建待售存量商品房的去化力度，进一步促进房地产市场供需平衡。

此外，财政部副部长廖岷在发布会上透露“当前正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策”同样引发房地产业内人士广泛关注，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，此举释放出“豪宅税”相关细项有望逐步取消的信号。

中央财经大学财政税务学院副教授孙鲲鹏对证券时报记者说，普通住宅和非普通住宅的区别主要包括面积和容积率等因素，两者在增值税上的税负差异较大。所以此次政策研究方向或有助于降低非普通住宅大户型的交易税负。