昨晚，海南全岛提前封关运作#冲上了热搜。有专家认为，这是要把海南打造为“香港+佛罗里达”。

海南自贸港全岛封关准备意味着什么？又会给我们带来哪些影响？

什么是“封关”？

“封关”是一个海关术语，即 海南全岛成为一个“境内关外”区域，海南岛内可以享受零关税等优惠政策。

封关运作主要是在海南与境内其他区域的分割线，按照“一线放开，二线管住”的管理模式进行。

资料图：海南洋浦国际集装箱码头。张月和 摄

“一线”指国境线，即从境外到自贸区(港)内；“二线”指自贸区(港)的空间分割线，即自贸区(港)与境内其他区域之间的分割线。

根据国际经验，成熟的自由贸易港的核心是“一线放开”，即自贸区(港)与境外实现货物、资金和人员等要素自由流动，不受海关监管。“二线管住”是指从自贸区(港)出入国境内其他区域的货物，纳入全国海关通关一体化，实行常规监管，要征收相应的税收，并纳入贸易统计。

简单来说，就是国外的商品能够相对自由地进入海南，但从海南再进入到境内其他区域，就要按照和境内其他区域一样的海关管理制度进行管理。

海南封关需要做哪些准备？

封关运作既需要硬件上基础设施的支撑，也需要制度的保障，这意味着要做好大量的前期准备工作。

比如在‘二线’海关的建设上，要加大投入力度，使进入海南的商品和服务在进入到境内其他区域时海关管理跟得上。另外，人员、商品、服务的规模也都会增大，因而对交通运输、电信、餐饮、酒店、物流等等这些的要求都大幅度提高。海南有没有这样的接待能力和承受能力，都需要基础设施的建设投入。

航拍海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区。骆云飞 摄

同时，海南封关也对软件提出了要求。“例如相关的政策法规和管理机制，以及人员素质都需要进一步的提升，和高度自由的便利规则相适应，才能符合自贸港发展的要求。”

目前，海南已全面启动全岛封关运作准备，主要包括64项工作任务、31项建设项目(口岸建设、海关查验设备等)和27项压力测试事项，目前正在紧锣密鼓推进，确保今年具备封关硬件条件、明年完成封关各项准备、2025年底前全岛封关运作。

海南封关将带来哪些利好？

当离岛免税转化成落地免税后，无论是海外人员进入到海南，还是境内其他区域人员进入到海南，都能够在海南享受到进口商品免税的待遇，从而使进口规模会大量增加；同时，境内其他区域商品进入海南就视同出口，海南的出口规模也可能会增加，因此封关对整个进出口贸易都会产生刺激作用。”

中免集团三亚国际免税城吸引众多顾客前来购物。骆云飞 摄

由于落地免税政策会吸引大量游客和定居者，当地的餐饮、酒店、旅游等产业将得到促进，而配套的金融服务也会得到发展，“例如贸易结算、货币兑换等。”

此外，全面实施市场准入负面清单制度，也将使投资者在海南市场寻求更多的发展机会。“这对绿色产业、食品加工，以及相关的商业服务都会产生巨大的带动作用。”

海南是否会成为“香港”或“济州岛”？

有人认为，封关运作将把海南打造为下一个香港或者济州岛。那么，海南是否会成为它们的复制品？

海南自贸港应该有自身的特色，它既不是香港，也不是佛罗里达，更不是济州岛，它是中国特色的自由贸易港。

资料图：航拍海南洋浦国际集装箱码头。骆云飞 摄

他认为，与其他自贸港相比，海南自身工业化优势不明显，港口资源和地理位置也不及国内其他一些大型港口；但同时海南面积比较大、海岸线也比较长，海洋经济较为发达，有自身的独特优势，因此应该结合自己的资源优势和条件，确定自己的产业定位和发展方向。

“海南应该发展以服务贸易为主体的自贸港。”海南在跨境交付、境外消费、数据贸易等方面都具有广阔的发展空间。

海南封关对普通人意味着什么？

对于海南封关，有网友好奇其对普通人的影响，也有网友担忧是否会对进出海南产生不便，实际情况会如何？

如果封关后能够实行落地免税政策，在海南生活就可以获得免税进口商品，那么对游客来说会有巨大的吸引力。

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