虚假宣传吸引办卡、霸王条款、“卡还在，商家没了”……随着单用途预付卡市场的蓬勃发展，消费者权益受损的事件频发。据调查，46.5%的受访消费者表示曾因商家的突然失踪而遭受财产损失。这一现象不仅损害了消费者的经济利益，也侵蚀了市场的诚信基础。

上海正积极打造国际消费中心城市，进一步强化对单用途预付卡市场的监管显得尤为关键。为了构筑消费者权益的坚固防线，上海市相关部门已经采取了一系列措施，以加强对单用途预付消费卡的监管力度，并对单用途预付卡建立了协同监管服务平台。但目前，监管平台的企业接入率仍然处于较低水平。截至2024年第一季度，与平台完成信息对接的经营者总数仅为546家，与上海市相关行业企业总数相比，即约69万家，不足千分之一。

同时，监管服务平台提供的信息量不足。按照《上海市单用途预付消费卡管理规定》要求，企业应将其预付卡管理系统与监管服务平台对接，并将关键数据如发卡数量、预收资金和余额等传输至平台，但消费者实际上能从平台上获取的信息却非常有限。平台提供的信息有滞后性，难以有效帮助消费者做出合理消费决策。

此外，商家预收资金管理风险犹存。尽管目前已建立预收资金余额的风险警示制度，但在实际操作过程中，依然有监管盲点：一是信息上报不一致，部分发卡企业未能按照规定及时、准确地向监管服务平台上报预收资金的相关信息，包括资金总额、余额等关键数据。二是监管执行力度不够，对于违反上报规定的行为，缺乏足够的监管力度和有效的惩罚机制，导致一些企业漠视规定，监管未能形成有效威慑。

上海对单用途预付卡实施监管治理措施后，市场秩序得到一定规范，也取得了一定成效，但与预期目标相比仍有差距，单用途预付卡引发的争议和纠纷数量依然较多，需要进一步强化监管措施。

为此，建议加强对《上海市单用途预付消费卡管理规定》等法规的执法检查。一方面，进一步明确监管职责，建立常态监管制度。单用途卡行业主管部门和行政执法部门应定期进行现场检查，对违反《管理规定》的经营者，依法追究其法律责任，包括但不限于罚款、业务限制、吊销营业执照等措施。同时，进一步加强商务、市场监管、金融等相关部门间的信息共享和联动机制，形成监管合力。

另一方面，上海市单用途预付消费卡协同监管服务平台仍有优化空间。首先，应进一步增加平台商户接入量。目前主要是通过劝导、约谈等非强制性措施来促使发卡企业遵守规定，这主要依赖于企业的自觉性，发卡企业实际上并未受到有效有力地监管。为提升监管效能，需进一步完善法规和监管机制，确保更多采用预付式消费模式的商家能够被纳入监管体系中，从而实现更广泛的市场覆盖和更有效的风险控制。

其次，应进一步优化监管服务平台。一是增强信息透明度，建议提供更详尽的发卡企业信息，包括其经营状况和信用记录，以便消费者能够做出更加明智的预付消费决策。二是开发实时更新和主动通知功能——当发卡企业的信用状况发生重大变化时，应及时告知消费者，帮助他们把握维权时机。三是进行行业差异化监管，鉴于不同行业的经营模式和风险特点存在差异，监管政策应考虑行业特性，为每个行业制定具体的监管措施，包括设定不同的预收资金限额、资金存管要求、退款政策等。

第三，进一步构建由政府监管平台、金融机构和清算机构共同参与的运营框架，并建立稳固的数据共享机制，强化信息共享与监管，包括定期对监管资金、购买资金和核销资金等关键财务数据进行核对，以及从多个角度监控和分析异常交易模式，以便能够及时作出监管响应和提出预防措施。

（作者系上海市人大代表）